2024年10月31日，《人民代表報》理論實踐第3期刊發(fā)文章，關注麗江市人大常委會發(fā)揮主導作用，提高立法質量。文章圍繞麗江市人大常委會在努力踐行“三法三化”過程中，有效推動地方立法工作實現(xiàn)高質量發(fā)展的實踐經驗，對地方立法工作有一定借鑒意義。
全文如下：
發(fā)揮主導作用 提高立法質量
黃耀東
近年來，云南省麗江市人大常委會緊緊圍繞黨和國家重大決策部署、省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標以及市委中心工作，立足“四個機關”定位要求，在地方立法中努力踐行“三法三化”，充分發(fā)揮了人大主導作用，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供了有力法治保障。
堅持守正創(chuàng)新，努力踐行項目工作法
麗江市人大常委會始終堅持將黨對立法工作的領導和全過程人民民主重大理念貫穿于地方立法工作各方面，彰顯了法治的引領和保障作用。嚴格執(zhí)行立法重大事項向黨委請示報告制度，凡涉及法規(guī)修改和審議過程中的重大問題、法規(guī)草案提請表決前的審查等重大事項，都由常委會黨組按制度規(guī)定及時向市委請示報告，確保一切重要立法活動保持正確的政治方向。根據(jù)云南省人大常委會統(tǒng)一安排部署，實事求是、因時因地制宜，穩(wěn)步推進《麗江市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例》修正各項工作。始終堅持“不抵觸、有特色、可操作”立法原則，積極探索“小切口”立法，2023年6月1日頒布施行的《麗江市人民代表大會常務委員會關于加強麗江市中心城區(qū)建筑風貌管控的決定》成為全省“小快靈”立法的生動實踐。結合工作實際，創(chuàng)新工作思路，積極健全完善《麗江市人大法制委員會立法工作流程》和《麗江市人民代表大會及其常務委員會各委員會審議地方性法規(guī)案工作程序規(guī)定》，緊緊圍繞黨中央決策部署和全省、全市發(fā)展大局，緊貼群眾所需，區(qū)分輕重緩急，堅持急用先立，科學編制立法規(guī)劃和立法工作計劃。所列立法項目均結合工作實際倒排時間表、路線圖，明確牽頭單位和責任人，確保工作“一盤棋”推進、“全流程”掌控，真正做到任務項目化、項目清單化、清單責任化。
改進工作作風，努力踐行一線工作法
麗江市人大常委會領導率先垂范，廣大干部以“實”與“細”作為指引，撲下身子、沉到一線，做細做優(yōu)地方立法工作，著力解決人民群眾急難愁盼問題。常委會領導率有關委員會負責同志多次采取“四不兩直”方式深入拉市海、城區(qū)垃圾轉運站、瀘沽湖等地開展走訪調研，直奔基層摸清實情，找準癥結推動工作，為各部條例的制定出臺奠定堅實基礎。今年以來，常委會領導牽頭組成執(zhí)法檢查組，深入基層執(zhí)法一線，分別對已經頒布實施的《麗江市鄉(xiāng)村清潔條例》《麗江市文明行為促進條例》《麗江市人民代表大會常務委員會關于加強麗江市中心城區(qū)建筑風貌管控的決定》《麗江市旅游條例》《麗江市集中式飲用水水源地保護條例》5部地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查，持續(xù)做好地方立法“后半篇文章”，助推本市出臺的地方性法規(guī)有效實施、落地見效。針對地方立法中面臨的具體難點和堵點問題，市人大常委會始終堅持科學立法、民主立法、依法立法，組成調研組多次對漾弓江流域水環(huán)境保護工作開展專題調研，從“最先一公里”提前介入拉市海、玉龍雪山保護立法的前期調研工作，通過參與調查研究、座談交流、聽證論證等，充分體察社情民意，提前把握立法過程中存在的突出矛盾和主要問題，對調研和起草的針對性、合法性和可操作性等重大問題進行協(xié)調和指導，增強立法的前瞻性和主動性，從而有效整合立法資源，最大限度節(jié)約立法成本。
堅持以學促干，努力踐行典型引路法
麗江市人大常委會始終堅持把習近平法治思想作為“第一議題”，牢固樹立小處著眼、一切從實際出發(fā)的“小快靈”立法理念，以提高地方立法質量為導向，通過黨組理論學習中心組、黨支部集中學習等各類載體常態(tài)化開展學習，努力實現(xiàn)工作學習化、學習工作化，堅決避免“空對空”“兩張皮”，切實做到學用結合、學以致用。由麗江市人大常委會領導帶隊組成考察組，聚焦城市生活垃圾分類管理制度的適用范圍、收費制度的合理性和可行性等突出矛盾問題，先后赴浙江、江蘇、福建等地考察學習先進經驗，使制定出臺的《麗江市城市生活垃圾分類管理條例》更能體現(xiàn)立法精神、更加符合麗江實際、更加務實管用。市人大常委會在積極配合省人大常委會制定程海、瀘沽湖保護條例過程中，分兩次赴玉溪市、大理白族自治州考察學習撫仙湖、洱海的保護治理和立法工作，把典型地區(qū)的先進經驗充分吸納到兩湖條例文本中，切實增強地方性法規(guī)的科學性、合理性和前瞻性，用創(chuàng)新思維、改革辦法解決問題、推動發(fā)展。
責編/王君霞
二審/李映芳
終審/張衛(wèi)國
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