政 府 工 作 報 告
——2024年2月27日在麗江市第五屆
人民代表大會第四次會議上
市長 李剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展“三大經(jīng)濟”，深入實施系列三年行動，堅持“六個大抓”，難中求進(jìn)、干中求成，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%、增速排名全省并列第2位，分別比全國、全省高2.3、3.1個百分點；規(guī)上工業(yè)增加值增長17.3%、增速排名全省第1位；社會消費品零售總額增長11.9%、增速排名全省第2位；接待游客人次和旅游總收入同比增長24.14%、91%，分別為2019年的126.02%、120.73%，旅游人均消費1913元、排名全省第1位；糧食總產(chǎn)量增長1.4%、增速排名全省第1位；脫貧人口人均純收入增長14.8%、增速排名全省第5位；居民人均可支配收入增長6.4%、增速排名全省第1位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.4%、9.5%，增速分別排名全省第1位、第2位；地方一般公共預(yù)算收入增長24.1%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)保持全省前列。
（一）落實穩(wěn)中求進(jìn)要求，經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢
認(rèn)真對接國家穩(wěn)經(jīng)濟系列政策，爭取到位中央和省預(yù)算內(nèi)資金6.67億元，地方政府專項債券資金55.2億元，一般債券資金45.5億元，增發(fā)國債10.32億元。開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁擴大有效投資，持續(xù)推進(jìn)綜合交通、水利等重點領(lǐng)域項目建設(shè)，寧永高速、大具金沙江大橋建成通車，華麗高速東馬場1號隧道貫通，古寧、玉維、拉大、寧香高速等建設(shè)加快推進(jìn)；滇藏鐵路麗香段建成通車，鐵路運營里程從41.7公里增加到93.4公里，配合做好大麗攀鐵路前期工作；麗江機場三期改擴建、金沙江中游庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)等項目加快推進(jìn)；滇中引水麗江段及配套工程、龍蟠提水、寧利水庫等項目有序推進(jìn)。新增減稅降費及退稅緩費16.57億元，安排民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展專項資金、文旅發(fā)展專項資金、重點項目前期工作經(jīng)費等2.1億元；建成普惠金融服務(wù)港灣暨中小微企業(yè)首貸服務(wù)中心，金融機構(gòu)各項存款、貸款余額分別增長10.28%、11.6%，經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。
（二）推進(jìn)經(jīng)營管理創(chuàng)新，文旅提質(zhì)增效實現(xiàn)新突破
高標(biāo)準(zhǔn)編制世界文化旅游名城發(fā)展規(guī)劃，制定實施加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展、守護(hù)好麗江旅游金字招牌的系列措施，麗江成為全國文旅產(chǎn)業(yè)督查激勵10個地市之一、絲綢之路旅游城市聯(lián)盟國內(nèi)21個創(chuàng)始會員城市之一，成功舉辦2023麗江國際文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。瀘沽湖5A級景區(qū)創(chuàng)建加快推進(jìn)，永勝程海毛家灣成功創(chuàng)建為4A級景區(qū)，A級景區(qū)增加到37個。麗江古城景區(qū)入選第二批國家級文明旅游示范單位名單，玉龍雪山景區(qū)入選全國文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范典型案例。公共文化與文博事業(yè)取得新成效，《印象麗江》入選全國旅游演藝精品名錄，玉龍雪山、東巴谷景區(qū)被命名為首批省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推出“五個一批”星空旅游、15條戶外徒步線路等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品；舉辦全國“四季村晚”之“夏季村晚”系列促消費活動。開展旅游市場秩序綜合整治“鐵拳行動”和“構(gòu)建良好旅游生態(tài)”百日行動，“不合理低價游”專項整治試點工作有序推進(jìn)。深化瀘沽湖景區(qū)管理經(jīng)營改革，旅行社集團(tuán)化改革取得階段性成效，培育6個旅行社集團(tuán)公司；探索實施導(dǎo)游薪酬制度改革，3031名導(dǎo)游與351家旅行社、5家導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂勞動合同，占全市注冊導(dǎo)游的75%。麗江智慧旅游項目一期、麗江古城數(shù)字小鎮(zhèn)、玉龍雪山智慧景區(qū)、瀘沽湖摩梭小鎮(zhèn)等建設(shè)加快推進(jìn)，麗江觀光火車一期、市游客集散中心建成，完成文旅項目投資68.2億元、增長44%，文化旅游高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提速見效。
（三）突出特色資源優(yōu)勢，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效
大抓產(chǎn)業(yè)項目、發(fā)展新能源，集中開工重點產(chǎn)業(yè)項目50個，產(chǎn)業(yè)投資增長30.7%，占投資比重達(dá)38.6%、提高9個百分點。金沙江綠色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，扛實耕地保護(hù)和糧食安全政治責(zé)任，完成省級下達(dá)的糧油儲備任務(wù)，完成耕地流出問題整改6.89萬畝，耕地面積增加10.57萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.68萬畝，“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)52.26億元；煙草產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)煙農(nóng)收入10.5億元。畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，東方希望生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目完成玉龍縣香格里、寧蒗縣黃臘老繁殖場和古城區(qū)紅水塘育肥場建設(shè)；“麗系”農(nóng)產(chǎn)品品牌打造成效明顯，入選云南省“綠色云品”品牌24個，玉龍縣入選全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣；麗江數(shù)字中藥材產(chǎn)業(yè)平臺上線運行；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.4%、增速排名全省第4位。“水風(fēng)光氫儲”一體化加快發(fā)展，新增新能源裝機60.5萬千瓦，隆基單晶硅三期、金山綠氫零碳智慧工廠等項目建成投產(chǎn)，單晶硅棒年產(chǎn)能達(dá)35GW，氫能應(yīng)用取得新進(jìn)展；五星石墨二期、云南澤維改擴建、梨園—阿海混合式抽水蓄能電站等項目穩(wěn)步推進(jìn)，綠色工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的最大增量；金沙江中游六級水電站征地移民搬遷安置工作完成省級全面驗收，實施移民后期扶持項目22個；完成電網(wǎng)建設(shè)投資6.53億元，建成220千伏巖樂、民主等13個主網(wǎng)項目；資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)凈增16戶、達(dá)149戶，資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長14.5%；16對保留煤礦有15對取得核準(zhǔn)批復(fù)，10對取得開工備案；單位GDP能耗降低達(dá)到省級考核時序進(jìn)度；工業(yè)投資增長35.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8.7%、增速排名全省第3位?！爸腔埯惤苯ㄔO(shè)加快推進(jìn)，新基建建設(shè)不斷提速，新建4G基站877個、5G基站759個，完成第八批電信普遍服務(wù)試點項目建設(shè)。全社會用電量51.71億千瓦時、增長12.7%；平臺直播、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)153.02億元、增長29.67%，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)333億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.6%、增速排名全省第3位。
（四）推動區(qū)域協(xié)調(diào)互促，城鄉(xiāng)融合發(fā)展展現(xiàn)新面貌
市、縣區(qū)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃全部編制完成。通過地方立法加強中心城區(qū)建筑風(fēng)貌管控，城市功能和品質(zhì)不斷提升。推進(jìn)城市更新，實施改造老舊小區(qū)56個3410戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)600戶，實施保障性租賃住房建設(shè)3504套，新增公共停車位5300個，新建和改造城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)71公里。國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建全面推進(jìn)，古城區(qū)創(chuàng)建為全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣；全國文明城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市和園林城市復(fù)審、健康縣城創(chuàng)建等扎實推進(jìn)；推進(jìn)中心城區(qū)花園城市建設(shè)，建成14個口袋公園，完成7條城市綠道改造提升，創(chuàng)建40個園林式居住小區(qū)（單位），中濟海運動休閑公園建成開放。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興示范區(qū)“2+6”試點建設(shè)累計完成投資30.24億元；農(nóng)村供水保障、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)加快推進(jìn)，完成農(nóng)村公路硬化751公里，新增通暢自然村281個，新能源汽車充電樁實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；永勝縣入選國家首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，玉龍縣入選第四批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，七河村、新華村、鳳羽村入列第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村，玉湖村入選全國鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例。脫貧成果持續(xù)鞏固，投入銜接資金7.51億元、實施幫扶項目730個，投入上海幫扶資金1.39億元、實施滬滇協(xié)作項目36個；脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.24萬人，人均純收入8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶實現(xiàn)動態(tài)清零。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，愛國衛(wèi)生新“7個專項行動”取得新成效，城市生活垃圾分類試點全面推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率、鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率、行政村污水治理率、鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理設(shè)施覆蓋率、自然村垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別高于全省8.29、21.21、3.64、2.97、7.41個百分點。
（五）堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，綠美麗江建設(shè)得到新提升
嚴(yán)格落實河長制、林長制，堅決整改中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題，云南省瀘沽湖保護(hù)條例頒布實施，云南省程海保護(hù)條例完成修訂，拉市海保護(hù)立法工作有序推進(jìn)。實施中心城區(qū)污水資源化利用項目，建成第三污水處理廠，新建及改造污水管網(wǎng)82.56公里。瀘沽湖、程海、金沙江麗江段、漾弓江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，市控以上河流水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)91.4%，主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)8年保持100%。完成營造林46.4萬畝，義務(wù)植樹162.3萬株，22個村入選第四批省級森林鄉(xiāng)村名單，林下經(jīng)濟示范基地創(chuàng)建、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。麗江市、古城區(qū)被命名為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。綠美麗江建設(shè)有力推進(jìn)，列入省級城鄉(xiāng)綠化美化標(biāo)桿典型42個，建成區(qū)新增綠地36.5公頃，建成綠美公路522.5公里，古城區(qū)被評為省級綠美城市，永勝縣獲云南省“健康美麗文明智慧幸?？h城”稱號。
（六）深化改革擴大開放，科技創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)新活力
金融監(jiān)管、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。大抓營商環(huán)境優(yōu)化，開展市場準(zhǔn)入壁壘排查清理和公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項整治，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達(dá)98.6%、提高13.2個百分點。經(jīng)營主體總量達(dá)19.16萬戶、增長21.32%；中小企業(yè)凈增5131戶、增長20.4%，民營經(jīng)濟增加值增長8.8%、增速排名全省第1位。建成首個省級新型研發(fā)機構(gòu)云南油橄欖大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，滇西北野生植物基因庫、中科院衛(wèi)星遙感地面監(jiān)測麗江站等建設(shè)加快推進(jìn)，市林科所發(fā)明專利獲國家級授權(quán)；引進(jìn)教育醫(yī)療等領(lǐng)域緊缺人才86名。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)54戶、增長74.2%，增速連續(xù)2年排名全省第1位；新增國家級和省級科技型中小企業(yè)104戶，新增專利授權(quán)687件、增長21.16%，增速排名全省第1位，創(chuàng)新賦能不斷加強。麗江機場航空口岸簽證業(yè)務(wù)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，復(fù)航曼谷航線，新開河內(nèi)、胡志明市航線，通航城市達(dá)97個，單日航班保障架次、旅客及貨郵吞吐量均創(chuàng)歷史新高。引進(jìn)省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金162.5億元、增長25%，新設(shè)立外資企業(yè)23戶。
（七）踐行人民至上宗旨，民生保障能力再上新臺階
民生保障持續(xù)加強，財政民生支出占比達(dá)76.1%。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.24萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.96萬人。實施“安薪行動”，切實解決農(nóng)民工工資拖欠問題。教育高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，新建、改擴建公辦幼兒園20所，新增主城區(qū)小學(xué)一年級學(xué)位3000余個，市一中綜合改革取得階段性成效，全市中考水平進(jìn)入全省前列，職教園區(qū)建成投用、職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生辦學(xué)，麗江師專升本完成教育部專家組現(xiàn)場評議考核；張桂梅師德教育館建成開館，華坪女高榮獲全國三八紅旗集體稱號。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷加強，在全省率先建成“雙提升”工程，市人民醫(yī)院“一院三區(qū)”格局基本形成，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)博士、國家重點?？屏愕耐黄?；4家縣級醫(yī)院列入省“百縣工程”建設(shè)單位；緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋；基本醫(yī)療保險參保115.02萬人，“麗江惠民?！眳⒈＿_(dá)8.28萬人。群眾體育、競技體育全面發(fā)展，培育“跟著賽事去旅行”系列品牌。加強社會救助兜底保障，實施臨時救助7264戶1.64萬人次，發(fā)放臨時救助資金1523.94萬元，安排困難群眾救助補助資金4.48億元。推進(jìn)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)，建成投運老年“幸福食堂”10個，實施居家適老化改造1200戶，推進(jìn)兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)縣級未成年人救助保護(hù)機構(gòu)全覆蓋。軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)保障持續(xù)加強，婦女權(quán)益保障、農(nóng)村留守老年人和兒童關(guān)愛保護(hù)、殘疾人事業(yè)不斷加強。10件惠民實事全部辦結(jié)。
（八）加強安全風(fēng)險防范，基層社會治理形成新格局
圓滿完成國家“應(yīng)急使命·2023”地震災(zāi)害救援演習(xí)各項任務(wù)，獲國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度評價。防風(fēng)化債穩(wěn)步推進(jìn)，動真碰硬啃下政府拖欠企業(yè)賬款硬骨頭，清償全部無分歧欠款。深化掃黑除惡、命案防控、嚴(yán)打電詐、禁毒防艾等重點工作，強化普法強基補短板，基層社會治理效能持續(xù)提升。聚焦民生領(lǐng)域訴求，深化信訪矛盾源頭治理，著力破解房地產(chǎn)、集資融資、雙拖欠等重點領(lǐng)域信訪難題，維護(hù)群眾合法權(quán)益；永勝縣獲評全國信訪工作示范縣。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品、平安建設(shè)等工作有力有效，在全省率先實現(xiàn)學(xué)校地震預(yù)警終端全覆蓋，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村的應(yīng)急廣播體系；強化汛期“1262”應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，完成130個地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警點建設(shè)；消防應(yīng)急救援、森林草原防滅火和氣象服務(wù)能力不斷提高，成效明顯；安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降29%、16%，守牢了不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。意識形態(tài)、國防動員等工作穩(wěn)步推進(jìn)，旅游促“三交”典型經(jīng)驗在全國交流，新增全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位2個，安定和諧局面更加穩(wěn)固。
（九）強化政治思想引領(lǐng)，行政效能提升體現(xiàn)新作為
扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持把學(xué)思想擺在首位、貫穿始終，常態(tài)化開展習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和重要指示批示貫徹落實“回頭看”，弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，主題教育期間實施民生項目137個、為民辦事627件、檢視整改問題385個，解決了一批群眾急難愁盼問題。堅持以案促改、以案促治，系統(tǒng)整改省委政治生態(tài)調(diào)研反饋問題，全面推進(jìn)政治生態(tài)修復(fù)凈化，抓好清廉麗江建設(shè)，推動正風(fēng)反腐與經(jīng)濟社會發(fā)展同向雙贏。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)、效能革命，落實“爭一流、促跨越”行動措施，抓落實的立場、品質(zhì)、能力和意志不斷強化。加強12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運行管理，高質(zhì)高效辦理群眾訴求。厲行勤儉節(jié)約，壓減公用經(jīng)費1624萬元，市級機關(guān)公物倉投入運行，啟動新能源汽車“分時租賃”保障公務(wù)出行綠色優(yōu)價新模式。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)2件，按期辦結(jié)142件市人大代表建議、164件市政協(xié)提案。
各位代表！過去一年，是麗江發(fā)展充滿艱辛、難中求進(jìn)的一年，取得的成績殊為不易。這些成績的取得，根本在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的科學(xué)指引，是省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾、社會各界團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐麗解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、政法干警、消防救援人員，向中央、省屬駐麗單位，向關(guān)心支持麗江改革發(fā)展的各界人士，表示誠摯感謝和崇高敬意！
我們也清醒認(rèn)識到，后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不平衡不充分仍然是最大的市情。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)營主體散小弱，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，營商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化；財政收支矛盾突出，基層“三?！眽毫Υ?；工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)單一、層次低、融合程度不高，創(chuàng)新支撐不足，發(fā)展方式需要加快轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)投資和民間投資占比低于全省平均水平；鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，農(nóng)村居民收入還不穩(wěn)定；教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源不足，“一老一小”基本公共服務(wù)能力亟需提升；部分干部擔(dān)當(dāng)精神不強，為民服務(wù)、推動發(fā)展的能力水平有待提高。這些問題，我們將在今后的工作中有力應(yīng)對、努力破解。
二、聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，堅定不移推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，為我們做好當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作提供了根本遵循和行動指南。我們要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，按照市委五屆五次全會確定的發(fā)展目標(biāo)，保持定力、創(chuàng)新思路、強化措施、狠抓落實，推動麗江經(jīng)濟量質(zhì)雙升、轉(zhuǎn)型升級。
（一）把握好抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的規(guī)律和方向。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平經(jīng)濟思想，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。把握“五個必須”的規(guī)律性認(rèn)識，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，一切符合新發(fā)展理念的都大膽地干，一切不符合新發(fā)展理念的都堅決不干，從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，以高水平轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。把握“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”的重要要求，充分認(rèn)識增長方式由過去主要依靠基建、房地產(chǎn)投資拉動向產(chǎn)業(yè)投資拉動轉(zhuǎn)變，增長動能由過去主要依靠政府投資帶動向政府投資、民間投資協(xié)同驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增長路徑正在由過去主要依靠高負(fù)債投入、粗放式增長向擴大有效益的投資轉(zhuǎn)變，主動思變謀變求變，凝心聚力抓發(fā)展。把握“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的政策取向，“穩(wěn)”是大局和基礎(chǔ)，“進(jìn)”是方向和動力，既要全力以赴穩(wěn)增長、提質(zhì)量、增效益，又要推動改革創(chuàng)新，千方百計轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
（二）把握好抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑。錨定“三個定位”，緊扣省委“3815”戰(zhàn)略，按照“守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階”的總體思路，落實好市委“三年大提升、八年大發(fā)展、十五年大跨越”的目標(biāo)和九大強市戰(zhàn)略，依托麗江的特色資源優(yōu)勢，抓好資源的高效開發(fā)利用，發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟”，持之以恒推動經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)趕超跨越。發(fā)展壯大資源經(jīng)濟，充分發(fā)揮文旅資源、綠色能源、特色農(nóng)業(yè)資源、生物資源優(yōu)勢，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟，建強2個省級開發(fā)區(qū)，建優(yōu)3個市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以園聚產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟，創(chuàng)造性落實國家支持口岸建設(shè)的政策措施，打造麗江機場航空樞紐口岸。
（三）把握好抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的方法和舉措。發(fā)展思路和目標(biāo)明確后，必須以強有力的措施一項一項抓落實，確保目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。完善調(diào)度考評機制，樹立激勵約束并重的考核導(dǎo)向，細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，形成層層擔(dān)責(zé)盡責(zé)的工作鏈條，健全科學(xué)精準(zhǔn)務(wù)實的調(diào)度機制，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測、分析、研判、預(yù)警，確保優(yōu)勢指標(biāo)鞏固提升、中游指標(biāo)爭先進(jìn)位、落后指標(biāo)迎頭趕上。深化“兩場革命”，踐行“三法三化”“三個馬上”，樹牢“10種鮮明導(dǎo)向”，持續(xù)抓好“爭一流、促跨越”行動，加強重大項目重點產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場調(diào)度推進(jìn)，營造比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。做到“四個抓落實”，把狠抓落實作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部立場、品質(zhì)、能力和意志的檢驗標(biāo)尺，不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，切實提高做好經(jīng)濟工作的能力水平。
三、堅定信心、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化麗江實踐新篇章
2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是實現(xiàn)“三年大提升”目標(biāo)的攻堅之年，做好全年工作至關(guān)重要、意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆五次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”和市委五屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)科技賦能，全面深化改革開放，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟”，縱深推進(jìn)系列三年行動，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，鞏固提升經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，全力推動世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障建設(shè)取得新進(jìn)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化麗江實踐新篇章。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5%以上；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6%以上。固定資產(chǎn)投資增長3%以上，產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上。地方一般公共預(yù)算收入增長3%以上。社會消費品零售總額增速排名保持在全省前列，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費價格總水平控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低完成省級考核時序進(jìn)度。
今年重點要抓好以下9個方面工作。
（一）依托特色優(yōu)勢資源，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
做特做優(yōu)金沙江綠色農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和糧食安全政治責(zé)任，健全完善耕地保護(hù)“長牙齒”的硬措施 ，推動耕地占補平衡改革落地見效，持續(xù)抓好耕地流出問題整治，堅決整治“大棚房”，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.4萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在192萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在51萬噸以上，完成省級下達(dá)的糧油儲備規(guī)模指標(biāo)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)增強“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)華坪芒果、玉龍中藥材、古城花卉、永勝食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園拓量提質(zhì)建設(shè)，鞏固寧蒗馬鈴薯種薯基地建設(shè)；穩(wěn)定烤煙面積和產(chǎn)量，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展壯大畜牧業(yè)，探索草飼畜一體化發(fā)展；開工建設(shè)東方希望玉龍縣關(guān)上繁殖場，推進(jìn)古城區(qū)文化育肥場和飼料廠建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)林下經(jīng)濟2萬畝，每個縣區(qū)至少建成一個林下經(jīng)濟示范基地。創(chuàng)建高原特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，加大特色小產(chǎn)區(qū)高品質(zhì)水果品牌打造和推廣力度，推進(jìn)芒果、檸檬、油橄欖、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)，提高“麗系”農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，新增綠色有機“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品25個以上，培引省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8戶以上。加強動物疫病防控，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。堅持走綠色能源與綠色制造融合發(fā)展之路，擴大綠色能源規(guī)模，依托數(shù)字電網(wǎng)，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快新能源項目配套送出工程建設(shè)。加快“水風(fēng)光氫儲”多能互補項目建設(shè)，發(fā)展“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”，推進(jìn)永勝抽水蓄能項目前期工作，開工建設(shè)梨園—阿?；旌鲜匠樗钅茈娬?、火木梁風(fēng)電場擴建項目，提速光伏項目建設(shè)，新增新能源項目裝機100萬千瓦以上。拓展華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電改革試點成效，保障隆基項目達(dá)產(chǎn)滿產(chǎn)，力爭硅光伏產(chǎn)值突破200億元；加快推進(jìn)五星石墨二期建設(shè)，開工建設(shè)華坪全釩液流儲能電池裝備制造基地項目。推進(jìn)“綠氫麗江”建設(shè)，拓寬氫能示范應(yīng)用場景；加快重塑科技燃料電池、江蘇投特催化劑和膜電極等項目建設(shè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動保留煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)，力爭建筑業(yè)產(chǎn)值增長16%以上。瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)、新賽道，大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等經(jīng)濟形態(tài)，布局發(fā)展信息技術(shù)、低空經(jīng)濟、氫能及儲能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動麗江無人機綜合驗證基地建設(shè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
推動文化旅游高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。加快提質(zhì)增效，推進(jìn)世界文化旅游名城建設(shè)，制定實施麗江市旅游條例實施細(xì)則，加快瀘沽湖5A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動玉龍雪山—虎跳峽世界級旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，配合做好三江并流世界級旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)；進(jìn)一步規(guī)范民宿經(jīng)營管理，推動傳統(tǒng)住宿業(yè)品牌化連鎖經(jīng)營；強化部門聯(lián)動和責(zé)任落實，加強文旅市場監(jiān)管，堅決整治涉旅亂象。創(chuàng)新管理模式，探索建立文旅數(shù)據(jù)體系分析機制，深化導(dǎo)游薪酬制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)麗江古城、玉龍雪山、瀘沽湖、老君山等景區(qū)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)老舊景區(qū)改造提升。深化宣傳營銷，打造具有國際知名度和影響力的麗江文化旅游宣傳推廣品牌，促進(jìn)全世界遺產(chǎn)地、知名旅游城市間的交流合作，拓展國際市場，充分吸引國際游客來麗旅游，促進(jìn)全市文化旅游服務(wù)品質(zhì)的整體提升。提升產(chǎn)品品牌，打造“一月一活動”文旅品牌，積極推進(jìn)國家級旅游度假區(qū)、文旅融合發(fā)展示范區(qū)、消費示范城市、休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建。豐富旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)一批旅游營地和戶外運動精品線路，推出生物多樣性、非遺、星空、冰川等一批獨具特色的研學(xué)旅游產(chǎn)品，打造“一滴水經(jīng)過麗江”中國研學(xué)旅游目的地；推動和規(guī)范文創(chuàng)、劇本游戲、小劇場、旅拍等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一批特色文化沉浸式景區(qū)、創(chuàng)意市集，積極發(fā)展天文、生態(tài)、地質(zhì)等科普旅游。培育壯大經(jīng)營主體，持續(xù)深化旅行社集團(tuán)化改革，落實批零住餐和重點服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體培育及升限納統(tǒng)扶持政策措施，新增“個轉(zhuǎn)企”5000戶以上、升限升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)80戶以上。加強旅游人才培引和從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高管理服務(wù)質(zhì)量。
培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用好數(shù)字中藥材產(chǎn)業(yè)平臺，做強滇重樓、云木香、云當(dāng)歸、云秦艽等優(yōu)勢品種，擴大種植規(guī)模，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，防范市場風(fēng)險，加強道地中藥材原產(chǎn)地、種質(zhì)資源和品牌保護(hù)，培引種植、加工、銷售鏈主企業(yè)，提升精深加工水平，打造滇西北道地中藥材交易中心；加快云南澤維甾體原料藥改擴建、生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)。制定支持民族醫(yī)藥傳承保護(hù)開發(fā)措施，推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。
發(fā)展壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。打通生產(chǎn)和消費端的連接堵點，升級改造金山物流園，加快空港物流園、西商農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、永勝縣金沙江流域特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園等項目建設(shè)，支持縣區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)搭建物流平臺、打造物流集散中心，打通縣、鄉(xiāng)、村三級物流“最后一公里”。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，加大公鐵聯(lián)運、冷鏈物流、智慧物流等項目建設(shè)力度，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、海關(guān)指定監(jiān)管場地等項目建設(shè)。培引壯大現(xiàn)代物流經(jīng)營主體，加強與京東、順豐等快遞物流龍頭企業(yè)合作，挖掘麗江巨大游客市場蘊藏的寄遞物流潛力。
（二）著力擴投資促消費，提振信心激發(fā)內(nèi)需動力
強化產(chǎn)業(yè)投資。緊盯國家政策導(dǎo)向和資金投向，謀劃儲備一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目；加大政策性金融工具、中長期貸款等爭取力度，爭取更多的新增國債、地方政府專債、中央和省預(yù)算內(nèi)資金支持。強化投資運行調(diào)度和考評，完善現(xiàn)場推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、專班推動等項目工作機制，建立“一項目一清單”要素保障制度。完善在建項目、在談項目、擬招企業(yè)清單，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，加強項目落地、達(dá)產(chǎn)、納規(guī)、入統(tǒng)閉環(huán)管理，力爭產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上、占比達(dá)40%以上。
擴大民間投資。用好國家規(guī)范實施政府和社會資本合作等政策，多層級向民間資本推介項目，定期梳理發(fā)布重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目清單，引導(dǎo)文旅企業(yè)提質(zhì)升級擴投資、再投資，引導(dǎo)并依法保護(hù)民間資本積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、市政、環(huán)保、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目建設(shè)，參與盤活文旅資產(chǎn)、國有存量資產(chǎn)，激活社會資本和民間投資，力爭民間投資增長10%以上、占比達(dá)30%以上。
加快重點項目建設(shè)。完成麗江機場三期改擴建主體工程，加快玉維、拉大、寧香高速等項目建設(shè)，建成古寧高速繞城段，確保華麗高速全線通車，完成金沙江中游庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施綜合項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)大麗攀鐵路；開工建設(shè)國債支持的9個重點水利項目，加快滇中引水及配套項目、龍蟠提水、麗江中心城區(qū)水資源綜合利用等項目建設(shè)，加快南瓜坪水庫可研獲批及華坪大型灌區(qū)、永勝大型灌區(qū)項目前期工作。推進(jìn)500千伏德茂輸變電工程項目前期工作，開工建設(shè)110千伏三川輸變電等電網(wǎng)工程；加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧麗江項目建設(shè)，實施通信基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，持續(xù)做好農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化補點，新建5G基站700個，新增光纖接入用戶3.3萬戶，創(chuàng)建“千兆城市”。
推動消費擴容提質(zhì)。落實恢復(fù)和擴大消費的系列政策措施，滿足居民合理消費信貸需求，擴大新能源汽車、剛性和改善性住房、養(yǎng)老托幼、教育醫(yī)療、文化體育服務(wù)等消費；發(fā)展數(shù)字、綠色、康養(yǎng)消費，挖掘智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等消費增長點。培引新零售龍頭企業(yè)，大力促進(jìn)電商消費。培育發(fā)展社區(qū)新型零售、智慧餐飲、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新消費環(huán)境，繁榮活躍夜間經(jīng)濟，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，更好推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費品下鄉(xiāng)，充分釋放農(nóng)村消費需求。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
著力提升城市功能品質(zhì)。一體推進(jìn)城市體檢和城市更新，打造15分鐘便民生活圈。抓好批而未供和閑置土地特別是超期未開發(fā)土地處置，促進(jìn)節(jié)約集約用地。穩(wěn)房地產(chǎn)市場，妥善解決涉及民生的存量問題樓盤，嚴(yán)防新增；開工建設(shè)保障性租賃住房2474套、老舊小區(qū)改造33個2011戶，新增公共停車位2000個、城市綠地8公頃。加快燃?xì)?、供排水等城市生命安全工程建設(shè)，提高燃?xì)夤芫W(wǎng)入戶率。修復(fù)改造污水管網(wǎng)80公里以上，力爭城市生活污水集中收集率達(dá)到全省平均水平以上，實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。規(guī)范出租車、網(wǎng)約車、共享單車等運營管理，優(yōu)化旅游交通運力布局。全力創(chuàng)建全國文明城市，持續(xù)推進(jìn)花園城市建設(shè)，確保國家衛(wèi)生城市、國家園林城市通過復(fù)審，扎實推進(jìn)國家衛(wèi)生縣、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級健康縣城創(chuàng)建。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五城共建”，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。
千方百計增加農(nóng)村居民和脫貧人口收入。持續(xù)鞏固脫貧成果，提升“三保障”和飲水安全水平，確保義務(wù)教育階段脫貧家庭輟學(xué)生、新增危房、農(nóng)村供水問題動態(tài)清零。持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧人口內(nèi)生動力，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，盤活農(nóng)林牧漁等特色資源；支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)；培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民及農(nóng)村電商、直播帶貨等新型鄉(xiāng)土人才，穩(wěn)步增加農(nóng)民經(jīng)營、工資、財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移四項收入。拓展滬滇協(xié)作領(lǐng)域，抓實東西部協(xié)作和定點幫扶項目建設(shè)。加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持，落實脫貧人口就業(yè)幫扶促增收“6個一批”和產(chǎn)業(yè)幫扶促增收“8個一批”措施，中央、省級財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不低于65%、53%，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，確保人均純收入低于1萬元且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上。
積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快G353維西至玉龍縣小河口段改造提升，開工建設(shè)G348川滇界至寧蒗干河子段改造提升工程，新建改建農(nóng)村公路430公里以上，繼續(xù)實施具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，加快30戶以上自然村通硬化路，實施危橋改造和安全生命防護(hù)工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。依法合規(guī)利用村組集體低效土地、林地、草地、荒地等資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。切實加強以產(chǎn)業(yè)和宜居為重點的移民后期扶持發(fā)展工作。落實好鄉(xiāng)村規(guī)劃，開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，完善農(nóng)村宅基地管理措施。深化集體林權(quán)和供銷社改革。全面落實村級事務(wù)陽光工程，深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，提升鄉(xiāng)村善治水平。
全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治提升力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理和愛國衛(wèi)生新“7個專項行動”，實施1萬座農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、50座衛(wèi)生公廁改造建設(shè)；加強農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾處理，全面提高治理率和設(shè)施覆蓋率，建設(shè)20個“千萬工程”示范村。
（四）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。堅定不移走生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。堅決抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。加強依法治湖，做好瀘沽湖和程海保護(hù)條例的宣傳貫徹，推進(jìn)拉市海保護(hù)立法工作，切實加強“兩線”“三區(qū)”管控。嚴(yán)格落實長江“十年禁漁”。加強生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)地監(jiān)管，抓好天然林和野生動植物資源保護(hù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、國土綠化、濕地保護(hù)恢復(fù)等生態(tài)工程。按照“五個結(jié)合”的思路，建設(shè)森林防火應(yīng)急道路1420公里，提高重點林區(qū)森林火災(zāi)防控能力。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域主要污染物總量減排，鞏固提升區(qū)域大氣和聲環(huán)境質(zhì)量，抓好“無廢城市”建設(shè)。深入實施金沙江保護(hù)修復(fù)行動，加大尾礦庫的治理力度，實施好瀘沽湖、程海、拉市海、漾弓江等重點河湖“三治一改善”項目，實施保好水、治差水、護(hù)飲水行動，鞏固提升飲用水安全保障水平，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。
持續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。實施城鄉(xiāng)綠化美化攻堅行動，力爭全市綠地率達(dá)40%以上、綠化覆蓋率達(dá)43%以上，建設(shè)綠美公路279公里。積極推動“兩山”實踐創(chuàng)新基地和全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色能源，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，加快發(fā)展低碳交通，實現(xiàn)新能源公交車占比達(dá)92%以上、新能源網(wǎng)約車占比達(dá)85%以上。
（五）深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力
加大深化改革力度。落實好機構(gòu)改革工作任務(wù)，推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化規(guī)范化，拓展市場準(zhǔn)入效能評估結(jié)果應(yīng)用范圍，深入開展市場分割、地方保護(hù)等問題專項治理，強化社會信用激勵約束。實施國有企業(yè)改革提升行動，推動分類轉(zhuǎn)型升級。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財政體制改革，提高財政政策效能和資金效益。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育醫(yī)療、農(nóng)村綜合水價、公共資源交易監(jiān)管、公物倉、公務(wù)用車保障等領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放活力。
營造一流營商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境爭創(chuàng)一流年行動，努力打造更加公平、公開、透明的營商環(huán)境。聚焦“高效辦成一件事”，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，主動靠前服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。推進(jìn)經(jīng)營主體倍增計劃，堅持存量增量齊抓、助強扶弱并舉，保持經(jīng)營主體平穩(wěn)較快增長，新登記經(jīng)營主體1.5萬戶以上。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。建立常態(tài)化政企溝通機制，強化民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系列政策措施跟蹤問效，實施民營企業(yè)培優(yōu)扶強專項行動和“梧桐樹”工程，培育壯大民營經(jīng)濟經(jīng)營主體。持續(xù)開展企業(yè)融資對接專項行動，暢通資金進(jìn)入實體經(jīng)濟渠道，進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難問題，落實減稅降費政策，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。支持民營經(jīng)濟經(jīng)營主體參與重點項目建設(shè)，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清償機制，力爭民營經(jīng)濟增加值突破400億元。
精準(zhǔn)發(fā)力抓招商。強化招商引資責(zé)任，精準(zhǔn)繪制“招商地圖”，建立招商引資項目市內(nèi)流轉(zhuǎn)機制，完善招商引資考評機制；落實招商引資激勵政策，加強服務(wù)招商、以商招商，全面提升簽約率、落地率、入庫率。包裝策劃招商引資項目50個以上，引進(jìn)省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金增長20%以上。
持續(xù)擴大對外開放。全面服務(wù)和融入云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)大局，推進(jìn)麗江機場實施航空口岸入境落地簽證業(yè)務(wù)，開拓國際航線，積極推進(jìn)交流合作，服務(wù)和融入RCEP。加強與京津冀、泛珠三角、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對接合作，立足資源和勞動力成本優(yōu)勢，積極承接更多國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)型和商品生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)落地麗江。多措并舉推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
（六）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
持續(xù)提升創(chuàng)新能力。推進(jìn)全社會研發(fā)投入提升三年行動。著力推動審批、包抓、幫扶、落實等機制創(chuàng)新，以及政策、方式、模式等全方位創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新組織體系，支持企業(yè)、高校、科研院所、科技社團(tuán)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，大力提升創(chuàng)新能力、營造創(chuàng)新環(huán)境，形成創(chuàng)新發(fā)展新格局。
積極培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。成立中藥材創(chuàng)新聯(lián)盟，爭取云南省區(qū)域中醫(yī)藥康旅中心項目落地麗江，助推中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持云南澤維制藥公司帶動甾體藥物產(chǎn)業(yè)升級。力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)65戶以上，新增科技型中小企業(yè)50戶以上。加強星創(chuàng)天地、科技創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等建設(shè)和申報認(rèn)定。
大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才。全面落實人才政策，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機制。實施“興麗英才支持計劃”“百名一縣一業(yè)土專家”培育工程，建強產(chǎn)業(yè)工人隊伍。大力培引重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才，選聘一批科技副總、科技專員支持企業(yè)科技創(chuàng)新。新認(rèn)定省級、市級院士專家工作站10個以上。
（七）抓實社會民生事業(yè)，不斷提高人民生活水平
推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。新建改擴建公辦幼兒園不少于10所。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，帶動薄弱學(xué)校共同發(fā)展。抓好控輟保學(xué)常態(tài)清零，深化高效課堂改革，鞏固拓展“雙減”“雙升”成果。爭創(chuàng)市一中為省一級一等高中。深入實施縣區(qū)高中振興計劃，鼓勵普通高中多樣化發(fā)展。推進(jìn)麗江師專升本后本科教學(xué)合格評估工作，支持麗江文化旅游學(xué)院提質(zhì)擴容。全力辦好麗江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，組建麗江職業(yè)教育聯(lián)盟。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，促進(jìn)特殊教育普惠發(fā)展。深入學(xué)習(xí)張桂梅先進(jìn)事跡，加強教師培訓(xùn)、教研和師德師風(fēng)建設(shè)。全面加強校園安全管理和學(xué)生心理健康教育，切實保障學(xué)生的生命安全和身心健康。
守護(hù)人民群眾健康。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，全面加強縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完成疾控機構(gòu)改革。推進(jìn)縣級公立綜合醫(yī)院第二輪提質(zhì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院心腦血管救治站、慢性病診療專科、中醫(yī)館和康復(fù)科，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍服務(wù)能力。加快市人民醫(yī)院榮華院區(qū)、古城區(qū)醫(yī)院改擴建二期、玉龍縣中醫(yī)醫(yī)院、永勝縣醫(yī)院分院、華坪縣中醫(yī)醫(yī)院改擴建等項目建設(shè)。實施縣級中醫(yī)醫(yī)院提標(biāo)擴能行動，持續(xù)推進(jìn)省級中醫(yī)特色優(yōu)勢?？?、市級中醫(yī)重點專科建設(shè)。完善和落實生育支持政策及配套措施，降低生育養(yǎng)育教育成本。深入推進(jìn)健康麗江建設(shè)，推動人均預(yù)期壽命、居民健康素養(yǎng)水平等穩(wěn)步提升。
促進(jìn)民族文化和體育事業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)掘和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)文化惠民工程，補齊基層公共文化服務(wù)短板。加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)培育一批影響力大、群眾參與度高的品牌賽事，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入實施“枝繁干壯”“幸福花開”“石榴紅”等重點工程，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)實施“潤土培根”工程，依法加強宗教事務(wù)管理。
完善就業(yè)和社會保障體系。落實穩(wěn)就業(yè)政策，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。培育“一縣一品”勞務(wù)品牌，建設(shè)零工市場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在41萬人以上。提升農(nóng)民工工資清欠質(zhì)效。推動社會保險“精準(zhǔn)擴面”，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)102萬人次以上。健全完善分層分類社會救助體系，切實保障各類特殊困難群體基本生活；加強對農(nóng)村留守老年人、留守兒童困境兒童的關(guān)心關(guān)愛；抓實養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老、老齡助餐等服務(wù)。保障婦女兒童、殘疾人等合法權(quán)益，推動青年優(yōu)先發(fā)展。
（八）強化社會綜合治理，確保社會平安穩(wěn)定和諧
防范化解政府債務(wù)和金融風(fēng)險。堅決遏增量、化存量，確保完成年度債務(wù)化解任務(wù)，逐步消化緩撥欠撥的專項資金。嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費預(yù)算安排，壓減市本級公用經(jīng)費15%，兜牢兜實縣級“三?！钡拙€。精準(zhǔn)有效防范化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。強化地方金融監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動，推動金融高質(zhì)量發(fā)展。
強化安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法效能，堅決徹底整治安全隱患。全面提升應(yīng)急救援、抗震設(shè)防能力，健全覆蓋全災(zāi)種、全過程、全方位的自然災(zāi)害防治體系，不斷健全完善防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)、地震災(zāi)害“123”快速響應(yīng)等機制，加強監(jiān)測預(yù)警預(yù)報；推進(jìn)國家級高原山地應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和基層應(yīng)急能力建設(shè)，堅決防范遏制重大人員傷亡事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“四下基層”實踐，全面推進(jìn)信訪法治化，深化信訪矛盾源頭治理。加強和創(chuàng)新基層社會治理，深入開展“八五”普法宣傳，提高公共法律服務(wù)和法律援助水平，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。提升食品藥品安全治理水平。持續(xù)打好第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，強化社會治安整體防控和常態(tài)化掃黑除惡，嚴(yán)打各類違法犯罪，確保政治安全、社會安定、人民安寧。
支持國防和軍隊建設(shè)。深化國防動員體制改革，廣泛開展全面國防動員，加強民兵隊伍建設(shè)，做好人民防空、征兵、雙擁共建、優(yōu)待優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)保障、軍事設(shè)施保護(hù)、軍民融合發(fā)展等工作，不斷鞏固新時代軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭創(chuàng)全國“雙擁模范城”。
同時，進(jìn)一步做好參事、史志、哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、決策咨詢、僑務(wù)、外事、水文、紅十字、慈善等工作，支持群團(tuán)和社會組織發(fā)展。繼續(xù)辦好10件惠民實事。
（九）深化作風(fēng)效能革命，強化政府自身建設(shè)
切實把政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動主題教育成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成效，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。
切實把法治建設(shè)推向縱深。全面加強法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，提高行政決策公信力和執(zhí)行力。加大法治隊伍建設(shè)，抓好玉龍雪山保護(hù)條例立法前期工作。加強重大行政決策合法性審查、民意調(diào)查和決策后評估，做好市政府制度文件廢改立。推進(jìn)政務(wù)公開，實行政府權(quán)責(zé)清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)效。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，主動接受監(jiān)察、司法、群眾、輿論監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為民謀福祉。
切實把作風(fēng)建設(shè)抓緊抓實。堅持敢擔(dān)當(dāng)、善作為、察實情，深入開展調(diào)查研究，撲下身子務(wù)實功、辦實事、求實效。牢固樹立造福人民的政績觀，貫徹落實黨中央“十個著力”的要求，堅持勤廉并重，堅決整治形式主義、官僚主義，切實當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實干家。嚴(yán)格資金管理、嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約、反對浪費奢靡，樹牢政府過緊日子思想，把有限的資金更多用于民生保障。
切實把廉政建設(shè)貫穿始終。以徹底自我革命精神打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，深入開展集中性紀(jì)律教育，加強新時代廉潔文化建設(shè)和清廉麗江建設(shè)，系統(tǒng)整改政治生態(tài)調(diào)研反饋問題，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。
各位代表！邁步新征程、奪取新勝利，有風(fēng)有雨是常態(tài)，風(fēng)雨兼程是狀態(tài)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化麗江實踐新篇章！
編輯/和真羽
責(zé)編/林 彤
終審/和麗星
麗江市融媒體中心 出品
（發(fā)稿編輯：和真羽）