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云南省麗江市中級人民法院工作報告

——2024年2月28日在麗江市第五屆人民

代表大會第四次會議上

云南省麗江市中級人民法院院長  李紅斌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表麗江市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2023年的主要工作

2023年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會有力監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會各界大力支持下，全市法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，做深做實為大局服務(wù)、為人民司法，各項工作取得新進(jìn)展。全市法院受理各類案件22512件，同比下降7.9%。審執(zhí)結(jié)21748件，結(jié)案率96.61%，同比上升1.92%。其中，市中院受理各類案件3048件，同比下降15.99%。審執(zhí)結(jié)2953件，結(jié)案率96.88%，同比上升2.12%。

一、始終旗幟鮮明講政治，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中筑牢忠誠之魂信仰之基

高站位落實省委、市委決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及實施細(xì)則，不折不扣落實好上級的決策部署和指示要求。

高質(zhì)量開展第二批主題教育。堅持全員齊動、深學(xué)細(xì)悟、融合互促。針對訴源治理、民商事、執(zhí)行工作、刑事案件量刑規(guī)范化、人才隊伍建設(shè)等問題確定7個重點調(diào)研課題，建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單24個，解決問題35個，完成民生實事7項，建立制度機(jī)制9項。以思想建設(shè)的疊加效應(yīng)、制度建設(shè)的閉環(huán)管理，有力推進(jìn)麗江法院高質(zhì)量發(fā)展。

二、始終將維護(hù)社會穩(wěn)定擺在首位，在建設(shè)更高水平平安麗江中強(qiáng)化法院擔(dān)當(dāng)

全面貫徹總體國家安全觀，堅決維護(hù)政治安全、社會安全、人民安寧。審結(jié)一審刑事案件1623件。保持對嚴(yán)重暴力犯罪的高壓態(tài)勢，審結(jié)一審故意殺人、搶劫等案件88件，依法嚴(yán)懲犯罪分子。貫徹實施《中華人民共和國反有組織犯罪法》，穩(wěn)步推進(jìn)涉黑案件的審理。加大“黑財”執(zhí)行力度，截至2023年12月31日，全市涉黑涉惡案件判處財產(chǎn)刑及追繳沒收違法所得累計執(zhí)行到位金額10006.59萬元，執(zhí)行到位率82.59%。嚴(yán)懲腐敗犯罪，審結(jié)職務(wù)犯罪案件55件。打擊整治跨境違法犯罪，依法審結(jié)相關(guān)案件50件98人，判處罰金98.95萬元。加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊力度，審結(jié)相關(guān)案件169件230人，挽回經(jīng)濟(jì)損失97.85萬元。依法維護(hù)未成年人權(quán)益，審結(jié)性侵未成年人案件7件。推動案件實質(zhì)化審理，審結(jié)“減假暫”案件657件。

三、始終圍繞中心服務(wù)大局，在踐行能動司法中助推高質(zhì)量發(fā)展

全力保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境。審結(jié)一審民商事案件8858件，再審案件55件。依法穩(wěn)定市場主體預(yù)期，縮短涉企案件審理周期至41.48天。組織金融、監(jiān)管局、銀行、律所等12個金融部門召開“化解金融風(fēng)險優(yōu)化營商環(huán)境”座談會，合力化解涉眾型金融犯罪案件的社會穩(wěn)定風(fēng)險，古城旅游專門法庭被確定為“麗江市優(yōu)化營商環(huán)境示范點”。妥善審結(jié)涉企買賣合同、建設(shè)工程、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等商事案件1052件，切實保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。玉龍縣人民法院在審理一起涉企糾紛中，金錢給付從立案到執(zhí)結(jié)僅用三天時間，物的交付在三個月內(nèi)完成，解決了企業(yè)燃眉之急。審結(jié)涉金融及民間借貸糾紛、信用卡糾紛等案件1931件，以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案868件，占比44.95%。加大對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，審結(jié)各類知識產(chǎn)權(quán)案件289件，訴前調(diào)解315件，調(diào)解成功236件。參與“爛尾樓”專項整治，服務(wù)“保交樓”“保民生”“保穩(wěn)定”工作。

積極支持法治政府建設(shè)。審結(jié)一審行政訴訟案件150件，審查辦理行政非訴案件59件，行政一審服判息訴率為53.29%。強(qiáng)化府院聯(lián)動，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議23份，收到反饋17份，建議被采納16份，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，有效促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。

四、始終以人民為中心，在回應(yīng)司法需求中持續(xù)增強(qiáng)人民群眾司法獲得感

深入推進(jìn)現(xiàn)代訴訟服務(wù)體系改革。以“如我在訴”的理念推進(jìn)訴訟服務(wù)優(yōu)化升級，全市法院“一站式建設(shè)”質(zhì)效評估分值長期位居全國全省法院前列。運(yùn)用在線服務(wù)平臺、律師服務(wù)平臺等智慧訴訟服務(wù)平臺，辦理網(wǎng)上立案6327件、網(wǎng)上繳費(fèi)9283件、網(wǎng)上保全251件、電子送達(dá)11726件。

妥善審理涉民生案件。審結(jié)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等涉民生案件442件，審結(jié)勞動爭議、勞務(wù)報酬案件211件，守好百姓“看病錢”“救命錢”“血汗錢”。審結(jié)婚姻、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等案件1702件，發(fā)出《人身安全保護(hù)令》6份，對未成年人父母不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、怠于履行家庭教育責(zé)任的，發(fā)出《家庭教育指導(dǎo)令》4份，守好“小家”和諧，護(hù)好“大家”安定。踐行“兩山”理念，審結(jié)濫伐、盜伐林木，非法捕殺、殺害珍貴野生動物等破壞環(huán)境資源類案件43件，審結(jié)公益訴訟案件18件。為經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人緩減免訴訟費(fèi)68.99萬元，為涉訴困難群眾發(fā)放司法救助金72.77萬元，彰顯司法人文關(guān)懷。

推動切實解決執(zhí)行難。受理各類執(zhí)行案件10138件，執(zhí)結(jié)9745件，執(zhí)結(jié)率為96.12%。系統(tǒng)查控案件9687件。對涉民生、民營企業(yè)、特殊主體等重點領(lǐng)域集中攻堅，執(zhí)行到位6761.51萬元。開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣財產(chǎn)數(shù)量410件，成交131件，成交金額9227.93萬元。納入失信被執(zhí)行人名單1258人次，限制高消費(fèi)5446人次，加大拒執(zhí)犯罪打擊力度，向公安機(jī)關(guān)移送線索7件，司法拘留24人。建立被執(zhí)行人失信懲戒信用修復(fù)正向激勵機(jī)制，因被執(zhí)行人主動履行義務(wù)被移除“黑名單”759人，解除限高2074人，及時恢復(fù)被執(zhí)行人信用，降低審判執(zhí)行對個人、企業(yè)可能造成的不利影響。

全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到駐村力量不減員，后勤保障不掉隊。協(xié)助掛聯(lián)鄉(xiāng)村培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，千方百計籌措資金57萬元，解決掛聯(lián)鄉(xiāng)村實際困難。

五、始終堅持延伸司法服務(wù)陣地，在發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”中積極融入基層治理大格局

嚴(yán)格落實普法責(zé)任。當(dāng)好普法排頭兵，選派5名干警下沉縣鄉(xiāng)參加普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項行動，抽調(diào)4名干警深入縣鄉(xiāng)開展基層社會治理工作，院主要領(lǐng)導(dǎo)深入掛聯(lián)縣，開展矛盾糾紛風(fēng)險隱患排查化解管控?？笇崱胺ㄖ胃毙ｉL”責(zé)任，到學(xué)校上好法治教育課，邀請學(xué)生觀摩庭審。以“鮮活案例+法官說法+法條鏈接”創(chuàng)新普法，其中“杉珊說法”“普法劇場”“狂飆普法”等系列短劇及法治微電影深入民心，《欠債雖可惡 要債需合法》短劇在“普法強(qiáng)基 全民守法”暨云南省第四屆法治微電影微視頻微動漫大賽中獲優(yōu)秀獎。

深入推進(jìn)訴源治理。堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，訴前委派調(diào)解案件7947件，調(diào)解成功4152件，同比分別上升104.3%和71%。堅持抓前端，治未病，完善司法確認(rèn)程序。全市法院一審民事新收案件同比下降0.81%，萬人成訟率為0.65%，同比下降0.06個百分點，訴源治理初見成效。古城法院旅游專門法庭建立“法官+人民調(diào)解員+社區(qū)民警+街道干部”多元模式，積極參與基層社會治理。華坪法院與華坪縣工商聯(lián)共建溝通聯(lián)系機(jī)制入選全國工商聯(lián)與人民法院溝通聯(lián)系機(jī)制典型事例，訴源治理模式先后獲得最高人民法院和省、市政法機(jī)關(guān)典型案例通報。

夯實鄉(xiāng)村法治建設(shè)。轄區(qū)六個基層人民法庭審結(jié)案件1838件，調(diào)解、撤訴1130件，調(diào)撤率為61.48%，巡回審判1096件，巡回審判率70.48%?！鞍⒗涨裾{(diào)解室”“福撒瑪調(diào)解室”“摩薩調(diào)解室”等特色調(diào)解室，充分發(fā)揮定分止?fàn)?、促進(jìn)和諧的作用，化解矛盾糾紛成效顯著。

持續(xù)加強(qiáng)信訪窗口建設(shè)。強(qiáng)化首辦責(zé)任，堅持院領(lǐng)導(dǎo)接待日預(yù)約接訪、下訪制度，努力把重復(fù)訪、越級訪化解在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善“信、訪、網(wǎng)、12368、視頻”五位一體受理工作格局，受理涉法涉訴信訪108件，已全部辦結(jié)，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益。

六、始終深化改革創(chuàng)新，在抓實“公正與效率”中奮力推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化

司法責(zé)任制改革成效良好。做好7名員額法官入額遴選工作。推動轄區(qū)法院成立集約送達(dá)中心，通過“法院+郵政”智慧集約送達(dá)共4160件。充分挖掘速裁快審的分流提速作用，60%以上的民事、行政簡易案件得到快速辦理，全市法院6個速裁團(tuán)隊審結(jié)案件7706件，案件平均審理周期為26.09天，同比縮短3.42天。

審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約不斷規(guī)范。以強(qiáng)化審限管理為主線，實行審限跟蹤預(yù)警機(jī)制，規(guī)范審限審批流程。落實“周提醒、月通報、季研判”督促機(jī)制，強(qiáng)化長期未結(jié)案件跟蹤督辦。發(fā)揮審判委員會、專業(yè)法官會議功能，通報審判質(zhì)量問題，專項調(diào)研改判發(fā)回重審案件，提升案件質(zhì)量。強(qiáng)化“四類案件”監(jiān)管，對68件案件進(jìn)行全流程監(jiān)管。

不斷推進(jìn)審判管理工作現(xiàn)代化。緊緊圍繞市委“爭一流、促跨越”行動和省高院“提質(zhì)增效創(chuàng)一流”活動目標(biāo)要求，深入推進(jìn)2023版審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系試點工作，從審判質(zhì)量、效率、效果三個維度加強(qiáng)全鏈條、全周期、全方位審判管理，審判質(zhì)效顯著提升。39項考核指標(biāo)中，全市法院共有28項指標(biāo)趨優(yōu)向好，其中案件結(jié)收比為102.52%，位居全省第五位。

七、始終推進(jìn)自我革命，在從嚴(yán)管黨治院中鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代法院鐵軍

強(qiáng)化政治建院。不斷拓展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓成果，推進(jìn)作風(fēng)革命加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。圍繞黨建目標(biāo)任務(wù)，深化黨支部規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)建。深入學(xué)習(xí)時代楷模張桂梅、鮑衛(wèi)忠同志先進(jìn)事跡，激勵廣大干警擔(dān)當(dāng)作為。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)。分級分類組織干警參加各類培訓(xùn)44期1031人次。開展全市法院干警政治輪訓(xùn)暨綜合能力提升培訓(xùn)、司法警察政治輪訓(xùn)暨警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)、書記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升干警政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。鍥而不舍整治司法作風(fēng)，把糾“四風(fēng)”作為一項政治任務(wù)抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常。開展廉政風(fēng)險防控自檢自查，抓好重點崗位廉政風(fēng)險防控。全員參與“清廉麗江”建設(shè)，營建“萬家清風(fēng)”，嚴(yán)防家庭式腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省委實施細(xì)則，認(rèn)真落實新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”等鐵規(guī)禁令，深入貫徹防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”要求，累計填報“三個規(guī)定”7093條，其中有情況1984條。

八、始終踐行全過程人民民主，在推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)督中提升司法公信力

主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。邀請代表委員旁聽庭審，見證執(zhí)行，認(rèn)真梳理代表委員意見建議，逐條落實并回復(fù)辦理意見。圓滿完成北京、天津等7省市35位全國人大代表到麗江法院的視察活動，得到了代表們的一致好評。依規(guī)依法接受監(jiān)察監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督。支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依規(guī)依法履職。主動接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，邀請檢察長列席審委會，及時辦理檢察建議。廣泛接受社會公眾監(jiān)督。落實人民陪審員陪審要求，人民陪審員參審案件957件。接受群眾評議機(jī)關(guān)作風(fēng)，中院回復(fù)評議意見115條。強(qiáng)化與新聞媒體互動，主動接受輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

一年來，全市法院9個集體、14名個人受到省級以上表彰，其中麗江市中級人民法院被國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門授予“節(jié)約型機(jī)關(guān)”稱號、《麗江市中級人民法院2022年度財務(wù)統(tǒng)計報表》獲“全國法院優(yōu)秀財務(wù)統(tǒng)計報表”殊榮。以上成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會有力監(jiān)督，市政府大力支持，市政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界共同關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表全市法院和全體干警表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，部分干警的司法能力水平有待進(jìn)一步提高；司法體制綜合配套改革和智慧法院建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化；訴源治理、執(zhí)源治理深度有待進(jìn)一步拓展；少數(shù)干警違紀(jì)違法問題教訓(xùn)深刻，全面從嚴(yán)管黨治院仍有差距。對此，我們將緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和各方支持，堅持問題導(dǎo)向，著力加以解決。

2024年工作思路

2024年，全市法院將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，圍繞中國式現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署，全力防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化麗江實踐新篇章提供更加堅強(qiáng)有力的司法保障！

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以更強(qiáng)的信念答好“政治忠誠卷”。始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南的重要講話精神，不斷鞏固主題教育成果。堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，確保市委和上級各項決策部署在法院不折不扣落到實處。堅持把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”融入審判執(zhí)行工作全過程、各方面，學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，立足司法審判這個“實處”想辦法、定舉措、抓落實，推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是聚焦能動司法，以更大擔(dān)當(dāng)答好“服務(wù)大局卷”。堅持雙贏多贏共贏理念，把能動司法貫穿工作全過程各方面。堅持貫徹總體國家安全觀，依法嚴(yán)懲各類犯罪，防范化解重大風(fēng)險，促進(jìn)更高水平平安麗江建設(shè)。堅持能動司法，圍繞降本增效，優(yōu)化涉企訴訟服務(wù)，加大對民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)力度，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。抓實抓細(xì)訴源治理，推動構(gòu)建訴源治理新格局。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)源治理，通過前端介入，建立“財產(chǎn)保全加執(zhí)行督促”等機(jī)制，營造主動履行、誠實守信良好氛圍。

三是牢記初心使命，以更實舉措答好“司法為民卷”。牢固樹立“如我在訴”意識，將社會主義核心價值觀融入裁判釋法說理，把“案結(jié)事了、政通人和”落到實處。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，延伸訴前調(diào)解功能，發(fā)揮司法建議作用，優(yōu)化人民法庭布局，推出更多優(yōu)質(zhì)高效的司法便民利民舉措，嵌入式服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層治理。依法妥善審理涉教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域案件，以司法服務(wù)“小切口”推動群眾生活“大轉(zhuǎn)變”。嚴(yán)格落實“有信必復(fù)”要求，及時就地解決群眾初信初訪問題，推動涉訴信訪案件實質(zhì)性化解。

四是堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以更遠(yuǎn)的眼光答好“改革創(chuàng)新卷”。推進(jìn)審判理念現(xiàn)代化，提升“從政治上看、從法治上辦”的思想覺悟，狠抓司法辦案主責(zé)主業(yè)，做深做實為大局服務(wù)、為人民司法。推進(jìn)審判機(jī)制現(xiàn)代化，深化司法體制綜合配套改革，建立健全更為科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的審判管理工作機(jī)制，加強(qiáng)審限管理，深化繁簡分流，大力適用簡易、速裁程序，確保司法責(zé)任制全面準(zhǔn)確落實。推進(jìn)審判體系現(xiàn)代化，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略保障，促進(jìn)職能優(yōu)化協(xié)同，推動審判體系高效運(yùn)行。推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化，完善案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系，扎實開展長期未結(jié)案件專項清理，強(qiáng)化對基層法院案件指導(dǎo)，進(jìn)一步完善考核評價體系，有力降低上訴率、提升執(zhí)行標(biāo)的到位率等核心指標(biāo)，充分發(fā)揮績效考核指揮棒作用，引導(dǎo)辦案實現(xiàn)“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。

五是增強(qiáng)斗爭精神，以更高標(biāo)準(zhǔn)答好“隊伍建設(shè)卷”。全面履行從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院的政治責(zé)任，堅決落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，抓好問題整改，堅持把嚴(yán)管就是厚愛落到實處，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的麗江法院政治生態(tài)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，一體融合推進(jìn)麗江法院隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，切實把建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神、高質(zhì)量發(fā)展的新成效。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”等鐵規(guī)禁令，著力鍛造“四個鐵一般”的法院鐵軍。

各位代表，新使命催人奮進(jìn)，新征程任重道遠(yuǎn)。全市法院將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會的有力監(jiān)督、市人民政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹本次大會精神，在新的趕考路上堅定信心、忠誠履職、奮勇爭先，做實能動司法，狠抓提質(zhì)增效，努力為譜寫中國式現(xiàn)代化麗江實踐新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！