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中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議麗江市第五屆委員會(huì)

常務(wù)委員會(huì)關(guān)于五屆二次會(huì)議以來(lái)

提案工作情況的報(bào)告

——在政協(xié)麗江市第五屆委員會(huì)第三次會(huì)議上

（2024年2月26日）

李渝麗

各位委員：

　　我受政協(xié)麗江市第五屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告五屆二次會(huì)議以來(lái)的提案工作情況，請(qǐng)予審議。

　　一、提案工作總體情況

　　市政協(xié)五屆二次會(huì)議以來(lái)，全體政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位在中共麗江市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中共二十大和二十屆二中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)注的民生實(shí)事，積極運(yùn)用提案履職。一年來(lái)，共提出提案187件，經(jīng)審查立案167件，其中委員提案129件，集體提案38件，并案17件，轉(zhuǎn)為意見(jiàn)和建議3件。提案交由57個(gè)單位承辦，均已按時(shí)辦結(jié)，滿意率為98.8%。許多意見(jiàn)建議得到有效采納，為服務(wù)決策、推動(dòng)發(fā)展、凝聚共識(shí)發(fā)揮了積極作用。

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等提出提案65件。關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等建議，助力麗江文旅高質(zhì)量發(fā)展。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和資金投入、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)等建議，對(duì)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等建議，被吸納到助企紓困、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)政策當(dāng)中。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、激發(fā)市場(chǎng)潛能等建議，為改善我市營(yíng)商環(huán)境，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)獻(xiàn)計(jì)出力。

　　政治建設(shè)方面，圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、推進(jìn)依法治市、人才培養(yǎng)與使用等提出提案5件。關(guān)于加強(qiáng)“民轉(zhuǎn)刑”命案防控力度、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化等建議，助力法治麗江建設(shè)。建成并用活張桂梅黨性教育基地的提案，為弘揚(yáng)張桂梅精神發(fā)揮了積極作用。優(yōu)化基層年輕干部激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)青年人才扎根鄉(xiāng)村等建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)青年干部隊(duì)伍建設(shè)工作提供了參考。

　　文化建設(shè)方面，圍繞傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提出提案24件。關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展、開(kāi)發(fā)金沙江元跨革囊遺址等建議，為實(shí)踐“兩個(gè)結(jié)合”提供了麗江模式。文化與旅游深度融合、建設(shè)瀘沽湖全域旅游示范區(qū)等建議，為打造“全國(guó)文旅高質(zhì)量發(fā)展示范城市”提供了參考。麗江市縣（區(qū)）與泰國(guó)孔敬府縣（區(qū)）加強(qiáng)交流合作、打造“舍不得的麗江”等建議，助力對(duì)外交流與合作，擴(kuò)大了麗江的“朋友圈”。

　　社會(huì)建設(shè)方面，圍繞完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式等提出提案62件。關(guān)于健全完善共建共享小區(qū)治理新格局、優(yōu)化市區(qū)部分紅綠燈設(shè)置等建議，為提升城市精細(xì)化管理水平，創(chuàng)建全國(guó)文明城市發(fā)揮了積極作用。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視公立醫(yī)院危重癥救治能力建設(shè)等建議，助推我市優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推動(dòng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。探索社區(qū)養(yǎng)老模式、把“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”做成“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”等建議，助力老年人事業(yè)發(fā)展。關(guān)注青少年心理健康、加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育等建議，為青少年健康成長(zhǎng)提供了參考。

　　生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞全面推動(dòng)綠色發(fā)展、河湖水體治理、農(nóng)村環(huán)境整治等提出提案11件。關(guān)于培育可持續(xù)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等建議，助推綠色低碳城市發(fā)展。推進(jìn)垃圾分類、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治等建議，為優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境提供了有益參考。建立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、加強(qiáng)程海湖保護(hù)治理等建議，為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)了智慧。

　　二、提案工作主要做法

　　一年來(lái)，市委、市政府高度重視和支持提案工作，不斷深化辦理協(xié)商，加強(qiáng)重點(diǎn)提案領(lǐng)辦。市政協(xié)常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，緊扣提案工作提質(zhì)增效主題，努力提升科學(xué)化水平，提案工作特色更加鮮明、作用更加突出、成效更加明顯。

　　（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，確保正確工作方向。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到提案工作全過(guò)程，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育作為重要政治任務(wù)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)，引導(dǎo)委員聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全力助推我市建設(shè)世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，精心選題、深入調(diào)研、科學(xué)分析、精準(zhǔn)建言，提出高質(zhì)量的提案。

　　（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)提高提案質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“提案不在多而在精”的重要指示，組織政協(xié)參加單位、政協(xié)委員參加有關(guān)調(diào)研、視察、提案督辦、專題協(xié)商等活動(dòng)，積極為委員知情明政更好履職搭建平臺(tái)。向社會(huì)公開(kāi)征集提案選題和線索，把群眾“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”為麗江發(fā)展貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”，引導(dǎo)委員“沉下去”，深入基層開(kāi)展調(diào)研廣泛匯集民智，共征集114個(gè)提案選題，為委員撰寫(xiě)提案提供參考。會(huì)前對(duì)委員及政協(xié)各參加單位提交的126件提案進(jìn)行審查，并案處理17件，建議修改完善20件，實(shí)現(xiàn)提案“早征集、早審查、早成案”，提案質(zhì)量顯著提升。率先在全省推行清單化提案，將“一張清單”貫穿于提案工作全過(guò)程。出臺(tái)了《麗江市政協(xié)提案清單化管理實(shí)施方案（試行）》，開(kāi)展了清單化提案試點(diǎn)工作，開(kāi)發(fā)了清單化提案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了提案網(wǎng)上提交、審查、交辦、查詢、公開(kāi)全過(guò)程信息化，有力推進(jìn)了智慧政協(xié)建設(shè)。市政協(xié)五屆二次會(huì)議期間清單化提案占76件，占提案總數(shù)的45.5%，重點(diǎn)提案全部按照清單化要求辦理。

　　（三）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，彰顯協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)。始終把協(xié)商民主貫穿提案工作全過(guò)程，推動(dòng)提辦各方開(kāi)展多形式、多層次、多渠道的協(xié)商交流。引導(dǎo)廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位深刻認(rèn)識(shí)通過(guò)提案推動(dòng)工作，促進(jìn)問(wèn)題解決是成效，所提建議啟發(fā)思路，為下一步解決問(wèn)題創(chuàng)造條件也是成效，在辦理中深化認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)更是成效。堅(jiān)持多重協(xié)商，在提案培育中調(diào)研協(xié)商，在審查立案中交辦協(xié)商，在辦理過(guò)程中協(xié)商解決問(wèn)題，使協(xié)商有廣度、有深度、有溫度。突出協(xié)商重點(diǎn)，將重點(diǎn)提案辦理協(xié)商作為年度重點(diǎn)工作，在分別深入市教育體育局、市發(fā)展改革委等9家單位召開(kāi)提案辦理協(xié)商會(huì)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了重點(diǎn)提案辦理專題協(xié)商會(huì)，就辦理中存在的困難、解決的對(duì)策建議以及如何提升辦理質(zhì)效進(jìn)行協(xié)商，形成了《重點(diǎn)提案辦理協(xié)商報(bào)告》。

　　（四）堅(jiān)持高位推動(dòng)，促進(jìn)提案轉(zhuǎn)化落實(shí)。市委常委會(huì)議專題研究黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案工作，市人民政府在兩次常務(wù)會(huì)議上安排部署提案辦理工作。市委辦公室、市人民政府辦公室將辦理政協(xié)提案列入年度督查檢查考核計(jì)劃，采取跟蹤督辦、重點(diǎn)督辦、實(shí)地督查等方式推動(dòng)提案辦理。市政府督查室發(fā)文按照《提案辦理嚴(yán)格落實(shí)清單化答復(fù)》要求，嚴(yán)格執(zhí)行“4個(gè)不過(guò)關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)：可以解決但沒(méi)有解決問(wèn)題的不能過(guò)關(guān)、不作調(diào)查研究敷衍了事的不能過(guò)關(guān)、脫離實(shí)際開(kāi)空頭支票的不能過(guò)關(guān)、答復(fù)意見(jiàn)不滿意的不能過(guò)關(guān)。對(duì)辦理工作敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付的，嚴(yán)格落實(shí)退文、通報(bào)等制度，限期整改，切實(shí)提高了辦理質(zhì)量。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋領(lǐng)辦和市政協(xié)主席班子成員督辦重點(diǎn)提案，21件重點(diǎn)提案得到重點(diǎn)辦理，許多意見(jiàn)建議得到有關(guān)部門(mén)的積極回應(yīng)和采納落實(shí)。如市委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦關(guān)于加強(qiáng)麗江房車、徒步、露營(yíng)等戶外運(yùn)動(dòng)管理的提案，推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范麗江市中心城區(qū)旅居車管理的通告》，房車亂停亂放的現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，得到廣大市民的一致好評(píng)。又如關(guān)于加快麗江教育高質(zhì)量發(fā)展的建議，被吸納到《麗江市教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》文件中。堅(jiān)持全覆蓋督辦重點(diǎn)提案，聯(lián)合市委督查室、市政府督查室對(duì)全部重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)提案承辦單位辦理的其他提案也進(jìn)行了督辦，共督辦提案87件，占提案總數(shù)的52.1%，促進(jìn)了提案辦理質(zhì)量有效提升。組織部分市人大代表、市政協(xié)委員，對(duì)共同關(guān)注的青少年心理健康、天然氣管理及應(yīng)用開(kāi)展聯(lián)合視察，有力推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決。堅(jiān)持市政協(xié)常委會(huì)議聽(tīng)取提案辦理情況匯報(bào)，主席會(huì)議確定重點(diǎn)提案、年度好提案，政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)分別督辦1件重要提案等制度。評(píng)選表?yè)P(yáng)年度好提案10件。在云南政協(xié)報(bào)、麗江日?qǐng)?bào)、麗江政協(xié)微信公眾號(hào)等媒體刊發(fā)有關(guān)提案工作的新聞稿件30多篇，進(jìn)一步激發(fā)了委員、承辦單位的積極性。

　　一年來(lái)，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，提案所提意見(jiàn)建議在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展等各項(xiàng)工作中得到有效采納。各承辦單位高度重視，嚴(yán)格落實(shí)辦理機(jī)制，深化辦理協(xié)商，辦理質(zhì)量逐年提高。在此表示衷心感謝！同時(shí)，我們也要高度重視提案工作中存在的部分提案質(zhì)量不高、意見(jiàn)建議針對(duì)性不強(qiáng)、協(xié)商不深、重答復(fù)輕落實(shí)等問(wèn)題，在今后工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。

　　三、2024年工作思路

　　踐行全過(guò)程人民民主是做好新時(shí)代提案工作的根本要求。我們要深入貫徹落實(shí)中共二十大和二十屆二中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委部署要求，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力、堅(jiān)持把協(xié)商貫穿于提案工作全過(guò)程、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和質(zhì)量導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，以清單化提案為引領(lǐng)，推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效。

　　（一）立足提得準(zhǔn)，著力提高提案質(zhì)量。全面推行清單化提案。堅(jiān)持“黨政點(diǎn)題、部門(mén)薦題、社會(huì)征題”相結(jié)合，“線上+線下”方式多渠道征集提案線索，形成提案選題參考目錄，有效提高選題的精準(zhǔn)度。定期召開(kāi)知情明政會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，幫助委員提高履職水平。引導(dǎo)委員圍繞市委、市政府中心工作及老百姓最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，深入調(diào)研，提出更多有深度、有價(jià)值、有分量的“高言值”提案。

　　（二）立足協(xié)商深，合力推進(jìn)凝聚共識(shí)。堅(jiān)持在辦理中協(xié)商、在協(xié)商中辦理，將協(xié)商貫穿到提案工作全過(guò)程，搭建黨委、政府及有關(guān)部門(mén)與政協(xié)委員、各界人士之間常態(tài)化、可操作的協(xié)商平臺(tái)。規(guī)范提案辦理協(xié)商會(huì)議，為提案者與承辦單位更好溝通協(xié)商建好機(jī)制。堅(jiān)持寓凝聚共識(shí)于提案辦理協(xié)商之中，通過(guò)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等形式，做到提案辦一件、協(xié)商深一步、共識(shí)增一分，使提案辦理協(xié)商成為建言資政和凝聚共識(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　（三）立足辦得實(shí)，聚力增強(qiáng)辦理實(shí)效。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、主席班子成員全覆蓋領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案，充分發(fā)揮重點(diǎn)提案辦理的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)把委員的“良言”轉(zhuǎn)化為全市高質(zhì)量發(fā)展的“良策”，真正讓委員“金點(diǎn)子”開(kāi)花結(jié)果。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案機(jī)制，從制度上保證市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案工作深入落實(shí)。堅(jiān)持全覆蓋督辦重點(diǎn)提案，聯(lián)合市委督查室、市政府督查室對(duì)重點(diǎn)提案辦理進(jìn)行督辦。與市人大常委會(huì)及縣（區(qū)）政協(xié)聯(lián)合，聚焦市委、市政府的中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展提案辦理專題視察，切實(shí)把委員的智慧轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生的具體舉措。

　　（四）立足服務(wù)優(yōu)，全力提升保障水平。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代提案工作新要求，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升提案工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化清單化提案管理系統(tǒng)，為委員提供更加便捷高效的服務(wù)。運(yùn)用數(shù)字政協(xié)平臺(tái)，逐步推進(jìn)提案公開(kāi)，跟蹤辦理過(guò)程，公開(kāi)辦理情況等，接受社會(huì)各界監(jiān)督。充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、麗江政協(xié)微信公眾號(hào)等媒體，大力宣傳提案工作，講好提案故事，擴(kuò)大提案工作社會(huì)影響。

　　各位委員，新時(shí)代賦予人民政協(xié)新使命，新征程呼喚提案工作新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，在中共麗江市委的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)工作，履職盡責(zé)，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化麗江實(shí)踐新篇章而團(tuán)結(jié)奮斗！