邊塞，自古以來便令人神往。在古時，它是詩人筆下大漠寥落的孤煙、征人幽怨的遠笛，在今天，它由于地域上的特殊性仍然廣受關(guān)注。而散于其中的邊境村猶如一個個焦點，聚集著關(guān)切的目光。
在全國幾十萬個行政村里，邊境村是特殊的存在。它們猶如座座堡壘，守護在我國2.2萬多公里蜿蜒曲折的邊境線上。除了一般村莊的功能之外，邊境村對國家領(lǐng)土安全、國家形象展示以及對周邊地區(qū)的影響發(fā)揮著重要作用。
邊穩(wěn)則國安，民興則邊固。在城鎮(zhèn)化進程中，邊境村也同不少鄉(xiāng)村一樣，面臨空心化、老齡化等難題。而當這些普遍問題發(fā)生在邊境村，其影響則可能置頂?shù)絿野踩奶厥飧叨?，因此，探索出一條適合邊境地區(qū)獨特性的鄉(xiāng)村振興路徑，便顯得更加重要和急迫。
云南有25個邊境縣（市）、110個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、374個沿邊行政村（社區(qū)），總?cè)丝?6.54萬人，其中少數(shù)民族人口占比79.4%，16個少數(shù)民族跨境而居，民族問題、宗教問題、邊境問題多元交織。2021年，云南省臨滄市滄源佤族自治縣邊境村的10位老支書給習近平總書記寫信，向總書記報告阿佤人民的幸福生活。同年8月，總書記回信勉勵他們發(fā)揮模范帶頭作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)親們永遠聽黨話、跟黨走，建設(shè)好美麗家園，維護好民族團結(jié)，守護好神圣國土，唱響新時代阿佤人民的幸福之歌。
為了貫徹落實總書記重要回信精神，2021年11月，云南省全面啟動現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，計劃用3年時間建成基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強的現(xiàn)代化邊境小康村；一年后，云南省進一步提出建設(shè)現(xiàn)代化邊境幸福村，力爭形成“邊民富、邊疆美、邊防固”的良好局面。
兩年多過去，云南邊境村現(xiàn)代化建設(shè)有何進展？云南的經(jīng)驗又能為其他省份邊境村振興帶來哪些啟示？帶著這些問題，本報記者深入西南邊陲，實地探訪當?shù)夭煌瑓^(qū)域邊境村落的發(fā)展實踐，試圖找出興村固邊的破題答案。
邊策準
——抵邊鄉(xiāng)村處于國家安全戰(zhàn)略要地，同時也是交通系統(tǒng)的末梢地帶、經(jīng)濟發(fā)展的滯后地區(qū)。云南針對這一薄弱環(huán)節(jié)，在頂層規(guī)劃上先行布局，首先從政策資金上扶持到位，并按照“一村一方案”原則來謀劃發(fā)展
記者滇疆探行的第一站來到西雙版納，從景洪市區(qū)出發(fā)前往勐?？h西南部的打洛鎮(zhèn)打洛村，到達時已是傍晚。村黨總支書記巖扁燕剛從鎮(zhèn)上開完會回到村委辦公室，對他來說，加班是常態(tài)，雖稍顯疲憊，但提起現(xiàn)階段村務(wù)工作，忙了一天的他就興奮起來：“我們現(xiàn)在是附近出了名的組織強、人心齊，老百姓靠邊吃邊，政策給得準，很多工作都有了依托和抓手?！?/span>
打洛，傣語意為“各民族共居的渡口”。打洛鎮(zhèn)西南部與緬甸接壤，居住著傣、哈尼、布朗等多個民族。巖扁燕告訴記者，以前，由于缺少整體規(guī)劃，發(fā)展目標不明確，村集體缺乏帶動村民致富的產(chǎn)業(yè)抓手，凝聚力不強?！敖裉焖剂宋业牡兀魈煳掖蛄怂娜?，這種矛盾時有發(fā)生，村民會也開不起來?！?/span>
到了2022年前后，隨著現(xiàn)代化邊境村建設(shè)的開展，依托于省里的支持政策和資金，打洛鎮(zhèn)找準自身優(yōu)勢“量體裁衣”，探索了“四個飯碗”的富邊模式——
首先吃好“農(nóng)業(yè)飯”。在壩區(qū)以打洛村為核心，集中連片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，橡膠、火龍果種植面積超過1萬畝，菠蘿蜜、柚子、西瓜等訂單種植面積達到2.7萬畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來源不斷拓寬；
其次吃香“旅游飯”。打洛鎮(zhèn)曼掌村民小組理財員玉應(yīng)告訴記者，近幾年，鎮(zhèn)里充分利用旅游資源，以曼掌村大榕樹的獨特景觀為中心，整合資金打造“獨樹成林”景區(qū)和中緬第一寨勐景來。圍繞“中國遠征軍抗日作戰(zhàn)遺址”，開設(shè)傣家傳統(tǒng)早市、農(nóng)家樂，景區(qū)整體年收入達500多萬元，所得利潤由全村88戶村民平均分配；
再次吃穩(wěn)“邊貿(mào)飯”。大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，群眾積極參與經(jīng)營，外出務(wù)工的年輕人紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村民在家門口實現(xiàn)了增收致富；
最后吃飽“集體飯”。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，通過以企帶村、盤活土地等多種方式，打洛村13個村民小組集體經(jīng)濟收入達137.9萬元，其中曼打火小組僅僅依托邊貿(mào)一項，集體經(jīng)濟收入就達到40萬元。
“四碗飯”端牢，打洛大變樣?！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以提升，還培育出多種特色產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)了戶戶有致富產(chǎn)業(yè)、家家有增收渠道、人人有就業(yè)崗位?！睅r扁燕說，在這個過程中，村民真切享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，村集體有錢辦事，村干部安心干事，村黨組織凝聚力進一步增強。
邊遠且發(fā)展滯后的邊境村能蹚出興村富民之路，各有各的道，而在采訪中被提到最多的就是省里政策和資金的大力扶持。2021年，云南省民族宗教事務(wù)委員會牽頭編制了《云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境幸福村規(guī)劃（2021-2025年）》，要求根據(jù)建設(shè)目標任務(wù)及“一村一方案”項目計劃，按照每個沿邊行政村（社區(qū)）3000萬元的標準，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利建設(shè)、教育科技、文化旅游等多個部門落實資金予以支持保障。
截至目前，云南省共計規(guī)劃邊境村發(fā)展項目15128個，省級已統(tǒng)籌下達資金137.9億元。針對工作中存在的資金難落實等問題，省財政廳牽頭制定印發(fā)《關(guān)于進一步強化現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)項目資金統(tǒng)籌保障工作的通知》，建立了“現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)項目資金管理系統(tǒng)”，財政資金從下達、落實到支出實現(xiàn)了追溯、查看、監(jiān)督等一體化管理，保障資金下得去、能落地、見實效。
邊民富
——建設(shè)邊境村，重點在“人”，難點也在“人”。興村興業(yè)需要人，業(yè)興村興能留人，云南的解題思路是，依托抵邊鄉(xiāng)村獨特的資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓邊境群眾就地過上好日子
來到普洱市江城縣曲水鎮(zhèn)高山村土卡河村民小組，記者的第一個感覺是“遠”：從江城縣城開車，繞經(jīng)兩個小時山路才能到達；第二個感覺是“美”：這里是我國境內(nèi)在李仙江流域的最后一個村寨，碧色的江水依著蔥郁的青山悠悠而下，江邊山腰一座青磚紅頂?shù)姆孔由蠈懼坝攴f驛農(nóng)家樂”幾個大字，格外顯眼。
開在這么“遠”的農(nóng)家樂，會有人來嗎？農(nóng)家樂主人李雨穎拿出手機，給記者展示了線上“生意”的年賬單：2021年共收入997筆，合計20.35萬元；2022年共收入1079筆，合計34.38萬元；2023年不到半年時間，共收入625筆，金額16.2萬元。
依托高山村獨特的自然資源，李雨穎從2014年開始在微信朋友圈賣農(nóng)貨。開始數(shù)量不多，前兩年，縣里組織電商培訓，她第一次接觸到直播，并嘗試著自己做主播，直播地點就選在家門口的李仙江河畔。
“我們這里比較偏遠，出去打工的人也很少?！蓖量ê哟迕裥〗M組長白應(yīng)祥告訴記者，村里有橡膠林12萬畝，由云膠公司統(tǒng)一管理，村民可以選擇在家門口割膠，也可以種植木瓜等。特別是近兩年打造了傣族文化、漁村文化的特色旅游，吸引不少群眾嘗試經(jīng)營農(nóng)家樂，像類似“雨穎驛”這樣的農(nóng)家樂，村里已有4家。
直播不久，李雨穎的賬號火了，從直播間引流過來買東西的人越來越多，筍干、酸筍賣得最好。正當我們疑惑，這些農(nóng)貨如何出村時，李雨穎指著村口的一條主干道說：“村里就有一個快遞站點，幾大快遞公司基本都有。兩公斤重的酸筍，寄到省外大概要12元。如果發(fā)到北京、上海這樣的外省地區(qū)，快遞三四天就可以到。這在以前村口路都沒修好的時候，我們想都不敢想。”
正如李雨穎所說，家門口就業(yè)的這份“安心”來自于邊境村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不斷提檔升級。在一份由省民族宗教委、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局制定的《云南省現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)工作任務(wù)分解》表格里，清晰列出了責任單位、目標任務(wù)、具體措施以及完成時限，涉及發(fā)展改革、工信、教育、科技、公安、民政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等共35個省級部門單位。
在各部門單位的協(xié)同努力下，截至目前，全省邊境村累計建成自然村硬化路1278.68公里，實現(xiàn)自然村100%通硬化路的目標；所有沿邊行政村新建和改擴建農(nóng)村供水工程700余處，自來水普及率提升到90%以上；完成沿邊行政村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，覆蓋率100%；25個邊境縣市的縣級應(yīng)急廣播體系覆蓋全部沿邊行政村。
產(chǎn)業(yè)“留”人，生活富足，改變的不僅是經(jīng)濟條件，還有“人”本身。主播做到現(xiàn)在，李雨穎感覺自己變了。以往和陌生人說話都會緊張，如今在直播間的她越來越從容自信。眼下，她打消了之前外出打工的計劃，專職做一名農(nóng)村主播，讓外界更多的人了解自己的家鄉(xiāng)?！按謇镉幸恍┙忝靡矊﹄娚谈信d趣，下一步，我們打算一起成立合作社，依托傣族的傳統(tǒng)節(jié)日開門節(jié)，把旅游和電商融合起來，讓更多的鄉(xiāng)親們在家門口就能致富?！彼f。
邊疆美
——邊境村美不美，不僅關(guān)系到邊境村民的生活，更關(guān)系到國家形象。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，云南走出了一條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的路子，綠水青山變金山銀山的同時，更提升了邊境村民的文化自信，在邊境地區(qū)形成良好的輻射效應(yīng)
探訪邊境村行程過半，記者由滇南轉(zhuǎn)至滇西的騰沖市。這里隸屬云南保山，西面與緬甸毗連，國境線長148公里，是我國西南重要的陸地邊境口岸城市。騰沖具有豐富的地熱資源，全市約73%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有溫泉，市里將溫泉作為一項特色產(chǎn)業(yè)大力推進。
走進騰沖市猴橋鎮(zhèn)輪馬社區(qū)，冒著熱氣的水池星羅棋布，統(tǒng)一規(guī)劃的灰墻青瓦映襯著碧水藍天，儼然一幅水墨畫卷。沿著磚石小路走進一座小山，只見六七個大小不一的泡池依山分布，掩映在郁郁蔥蔥的叢林中，幾個婦女正忙著刷洗泡池。景區(qū)負責人告訴記者，自從邊境幸福村建設(shè)行動開展以來，輪馬社區(qū)在人居環(huán)境整治方面下足功夫，并投資350萬元建設(shè)了石花洞溫泉旅游區(qū)，對盤活邊境村村集體經(jīng)濟、增加就業(yè)崗位、激發(fā)邊境村寨發(fā)展后勁兒起到積極作用。
轉(zhuǎn)過一座高山，來到猴橋鎮(zhèn)猴橋社區(qū)一家養(yǎng)魚場，19個十多米長的長方形水池清澈見底，1.2萬余尾虹鱒魚暢游其間?！拔覀冞@里的水源來自于附近的山泉，以每立方米養(yǎng)殖6公斤魚的標準，水池的溶氧量達到了6.0，而養(yǎng)殖虹鱒的標準溶氧量是不低于4.0?！濒~場管理人員蔡國參告訴記者，目前，虹鱒魚場項目通過招商引資模式，與省內(nèi)一家農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司簽訂協(xié)議，猴橋社區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施入股，公司以養(yǎng)殖技術(shù)入股，并提供鱒魚種苗。社區(qū)和公司按照4∶6的比例進行利益分配，每年增加集體收入30萬元左右。
在“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的實踐中，猴橋鎮(zhèn)是一個縮影。與此同時，對于云南的很多邊境村來說，多民族聚集形成的民族文化特色也呈現(xiàn)出另一種“美”，成為邊境村人居環(huán)境提升的又一個發(fā)力點。
江城縣整董鎮(zhèn)曼灘村屬于傳統(tǒng)古村落，由傣、哈尼、瑤、彝等11個民族組成。從現(xiàn)代化邊境小康村到幸福村，農(nóng)村人居環(huán)境整治一直是這里的重頭戲。曼灘村曼灘小組黨支部書記趙云梅和支部黨員帶頭開展“打造美麗鄉(xiāng)村‘微景點’”評選活動，鼓勵老百姓用磚石花草點綴家園，打造干凈、整潔、有序的人居環(huán)境。
走進今天的曼灘村，家家花草成景，戶戶綠意掩映，傳統(tǒng)干欄巢居古香古色，街道小巷雖不算寬闊，但干凈有序?！拔覀儌鹘y(tǒng)村落有自己的文化底蘊，今后努力方向就是做文旅融合，打造和美曼灘?！甭鼮┐宕逦瘯魅螐埿フf，去年潑水節(jié)，曼灘村吸引來了不少自駕、采風的游客，村里對發(fā)展旅游很有信心。
在現(xiàn)代化邊境村建設(shè)項目支持下，曼灘村的蛻變并非個例。云南在所有邊境村啟動了以提升整體村容村貌為重點的綠化美化工程，各村因地制宜、分類施策，開展綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，注重保持肌理、保存風貌，結(jié)合傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，朝著和美鄉(xiāng)村的愿景努力。
邊防固
——對于邊境線上的村莊來說，很多基層工作既是村務(wù)又是邊務(wù)，這對鄉(xiāng)村治理能力提出了更高要求。云南的經(jīng)驗告訴我們，對外建立良好溝通，對內(nèi)加強教育、建立認同，才能真正筑牢“銅墻鐵壁”
云南省邊境線長達4000余公里，與越南、老撾、緬甸接壤，在維護國家安全大局中具有重要戰(zhàn)略地位，搞好邊境村建設(shè)，興村富民、守邊固邊的意義不言而喻。
站在位于滄源縣勐董鎮(zhèn)龍乃村的中緬邊界線上。村黨總支書記趙愛軍告訴記者，除了采取視頻監(jiān)控外，村里17名巡防民兵分三班輪流巡邏?！拔覀冋嬲龅搅舜宕迨潜?，戶戶是哨所，人人都是守邊人?！?/span>
提起龍乃村的歷史，趙愛軍便打開了話匣子。1960年，作為“未定界范圍”，滄源縣的班洪、班老、龍乃、永和四地正式回歸祖國，龍乃村也成為新中國“最年輕的村寨之一”。由于當?shù)刂芯拑蓢嗣耖L期混居，大多數(shù)居民都是同宗同族，來往交流非常密切。
在這樣一個歷史背景復(fù)雜、邊防管理難度極大的邊境村，趙愛軍工作的“秘籍”之一就是用黨建引領(lǐng)加強國門教育，讓各族老百姓的心真正聚攏起來，形成愛國愛家的優(yōu)良傳統(tǒng)。
在一面寫有村規(guī)民約的墻上，第一條就是“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，要心向黨，心向國家”。趙愛軍說，在龍乃村，村干部就是國門教育最好的教員和宣傳員?！拔野言?章64條的規(guī)定縮減到10條，用最通俗易懂的語言講述愛國愛黨的道理，而且要常講常新。”
在勐董鎮(zhèn)永和社區(qū)的“總書記重要回信精神宣講站”里，兩本厚厚的名冊記錄了訪客的信息和感言，收到總書記回信的老支書們就在這里講述自己的經(jīng)歷?！霸诠伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導下，佤族村寨實現(xiàn)了千年跨越。我們是這段歷史的見證者，有責任和使命將這份精神傳承下去，讓老百姓永遠感黨恩、聽黨話、跟黨走?！卑嗪猷l(xiāng)班洪村原黨支部書記胡德學說。
在無數(shù)個像“趙愛軍”“胡德學”這樣的黨支部書記一任接一任干的努力下，云南全省8個邊境州（市）和25個邊境縣（市）的沿邊行政村基層黨組織標準化規(guī)范化均已達標，所有行政村黨群服務(wù)中心基本公共服務(wù)覆蓋率達到100%，邊境各族群眾對中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同持續(xù)深化，國家意識、公民意識、法治意識不斷增強。
守邊固邊，邊境村既是堡壘也是窗口。在國家一類對外開放口岸猴橋，記者看到一列列廂式大貨車在國門出境車輛通道內(nèi)排起了長隊，緩慢有序依次通過。口岸位于猴橋鎮(zhèn)猴橋社區(qū)的國門新村，從這里出境，可直達緬北重鎮(zhèn)密支那，是“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟走廊”的重要節(jié)點門戶。
“現(xiàn)代化邊境村建設(shè)啟動以來，我們猴橋社區(qū)整合各類資金3870萬元，實施了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)邊固邊、邊疆黨建等項目。”猴橋鎮(zhèn)工作人員王維盛告訴記者，通過實施網(wǎng)格化管理，社區(qū)組織村民參與邊境管控工作，有效提高了村民的國家意識、國土意識、國防意識、國門意識，“我們的目標就是將猴橋社區(qū)打造成為富邊的樣板、穩(wěn)邊的示范和守邊的屏障?！?/span>
來源/農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)
編輯/和潤黃
責編/和眾學
終審/和紅軍
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（發(fā)稿編輯：和潤黃）