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麗江市旅游民宿管理暫行辦法

（公開征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范旅游民宿經(jīng)營管理，促進旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，推動世界文化旅游名城建設，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合麗江實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱旅游民宿，是指經(jīng)營者利用鄉(xiāng)村村落和古城古鎮(zhèn)民居等閑置資源，為旅游者提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。

在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)開設的住宿場所不屬于本辦法所稱的旅游民宿。

第三條  發(fā)展旅游民宿，應當堅持科學規(guī)劃、規(guī)范有序、注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色、環(huán)境友好原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第四條  縣級人民政府應加強對旅游民宿管理工作的領(lǐng)導，建立旅游民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，負責協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)旅游民宿發(fā)展重大問題。

第五條  支持在具有豐富文化和旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游民宿，鼓勵農(nóng)戶、村集體和具有專業(yè)化經(jīng)營能力的經(jīng)濟組織等，采用自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式，參與旅游民宿經(jīng)營管理。

對位于文化遺產(chǎn)地、古城、古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、景區(qū)周邊、特色村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)等區(qū)域，自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、民族文化特色鮮明的旅游民宿聚集地，市、縣（區(qū)）人民政府應當給予相應的政策扶持，引導旅游民宿規(guī)范有序發(fā)展。

第二章  開辦要求

第六條  旅游民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T 41648-2022）執(zhí)行，經(jīng)營用客房不超過4層且建筑面積不超過800平方米。

第七條  旅游民宿選址應當符合本地區(qū)的國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境和文化旅游資源保護等相關(guān)規(guī)劃及要求，無地質(zhì)災害和其他影響公共安全的隱患。

第八條  旅游民宿建筑應當符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量安全的標準和要求，并符合下列規(guī)定：

（一）具有合法的土地和房屋使用證明、合法的房屋租賃合同，禁止利用違法違章建筑發(fā)展旅游民宿業(yè)；

（二）具有必要的污染治理和安全防護等配套基礎(chǔ)設施，并達到環(huán)保要求；

（三）改建的旅游民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時還應采取加固措施并進行建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定，確保建筑使用安全。

第九條  旅游民宿經(jīng)營應當符合以下消防管理要求：

（一）新建和利用住宅以外的其他建筑進行改造的旅游民宿，其消防安全應當符合國家和地方消防技術(shù)標準及消防法律法規(guī)要求；

（二）利用自建住宅或其他住宅進行改造的旅游民宿，其消防安全按照《住房城鄉(xiāng)建設部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（旅游民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。世界文化遺產(chǎn)麗江古城、束河古鎮(zhèn)、白沙古街內(nèi)的旅游民宿還應符合《麗江古城消防安全管理辦法》《麗江古城火災防控技術(shù)標準》相關(guān)要求；

（三）旅游民宿應當按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施器材并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。組織防火檢查、消防演練，及時消除火災隱患。營業(yè)期間應當提示旅游者火災風險和消防安全注意事項；

（四）旅游民宿涉及自主經(jīng)營、入股、聯(lián)營、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓的應當在相關(guān)合同中明確各方的消防安全責任，以及具體的消防安全管理人。旅游民宿的主要負責人是本單位消防安全責任人。

第十條  旅游民宿經(jīng)營應當符合以下治安管理要求：

（一）按照規(guī)定進行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并上報公安機關(guān)；

（二）配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設施，視頻監(jiān)控資料保存期限不少于90日并保證不被刪改、傳播或者非法使用。

第十一條  旅游民宿經(jīng)營應當符合以下公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護要求：

（一）旅游民宿應當加強衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，工作人員持有效健康證明，設置必要的布草間（柜）和消毒間。旅游民宿在醒目位置公示衛(wèi)生許可證、有效期內(nèi)衛(wèi)生檢測報告、從業(yè)人員健康證明、衛(wèi)生信譽度等級，基本設置、設施設備及操作流程等符合衛(wèi)生要求。配備足夠的公共用品用具，規(guī)范進行更換、清洗、消毒和保潔，可重復使用的公共用品用具應一客一換，每客用后清洗消毒；

（二）旅游民宿兼營食品銷售和餐飲服務的，依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全相關(guān)標準的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，保證食品安全，并做到厲行節(jié)約、反對浪費；

（三）旅游民宿污水原則上應排入集中污水處理設施或納污管網(wǎng)，確無條件的，應規(guī)范收集處置；提供餐飲服務的，應配套油煙凈化、油水分離處理設施，油煙、污水排放應符合飲食業(yè)相關(guān)標準；生活、餐飲垃圾應分類收集并規(guī)范處理。

第十二條  旅游民宿經(jīng)營者應當自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和村規(guī)民約，尊重當?shù)孛袼?，維護旅游市場秩序，愛護環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。

第十三條  旅游民宿經(jīng)營者應當依法申請商事登記，并申報其經(jīng)營行業(yè)為住宿業(yè)中的“民宿服務（行業(yè)代碼H6130）”。旅游民宿經(jīng)營者應當依法進行稅務登記信息確認，如實辦理納稅申報，繳納稅款；主動向稅務機關(guān)報送納稅資料，按規(guī)定開具發(fā)票，接受稅務機關(guān)依法進行的稅務檢查。

第三章  經(jīng)營管理

第十四條  旅游民宿經(jīng)營者應當將營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照置于經(jīng)營場所顯著位置，公開服務項目和服務收費標準，明碼標價。

第十五條  旅游民宿經(jīng)營者應加強從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)培訓，促進服務水平提升，并鼓勵從業(yè)人員考取民宿管家職業(yè)技能等級證書。

第十六條  旅游民宿經(jīng)營者應當告知并要求旅游者出示居民身份證、護照、港澳臺通行證等有效身份證件進行實名入住登記，并實時將旅游者入住登記信息錄入治安管理信息系統(tǒng)。旅游民宿經(jīng)營者對經(jīng)營活動中知悉的旅游者個人信息，應當予以保密。

第十七條  旅游民宿經(jīng)營者承擔安全生產(chǎn)的主體責任，應當建立各項安全管理制度，制定安全應急預案并定期演練，暢通“生命通道”，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模配備專職或者兼職安全管理人員，依法安全經(jīng)營，履行安全保障義務。

對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情形負有提醒、告知義務，應當向旅游者作出說明或者警示。存在安全隱患的區(qū)域應當設置警示標識，并采取必要的防護措施。

暴雨、洪水、泥石流等預警信號生效期間，可能受影響地區(qū)的旅游民宿，應當及時采取停止營業(yè)、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、組織人員避險等防災避險措施。發(fā)生突發(fā)安全事故和意外事件時，旅游民宿經(jīng)營者應當立即啟動安全應急預案，及時、如實向轄區(qū)有關(guān)部門報告，并引導旅游者安全轉(zhuǎn)移。

第十八條  旅游民宿經(jīng)營者提供的旅游民宿服務信息必須客觀、真實，不得做虛假宣傳，嚴禁欺騙和誤導旅游者。

第十九條  第三方網(wǎng)絡交易平臺為旅游民宿經(jīng)營者提供交易服務時，應當根據(jù)《中華人民共和國電子商務法》要求旅游民宿經(jīng)營者進行實名登記并提供其證照和備案登記信息。如發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，應當拒絕或停止為其提供服務。旅游民宿經(jīng)營者提供汽車租賃、婚紗攝影、旅游商品銷售及其他娛樂休閑服務的，應當遵守相關(guān)行業(yè)管理法律、法規(guī)，確保服務安全規(guī)范。

第二十條  旅游民宿及其經(jīng)營者、管家等業(yè)務人員不得拉客、攬客，不得未經(jīng)旅游者同意單方面取消預訂、變相漲價，不得刷單炒信，不得未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務。

第二十一條  旅游民宿可根據(jù)國家標準《旅游民宿基本要求與等級劃分》向縣級文化和旅游部門申請等級評定，獲得相應等級的旅游民宿按照行業(yè)等級標準進行管理。

第二十二條  建立旅游民宿經(jīng)營主體“紅黑榜”制度，重點對違法經(jīng)營、服務質(zhì)量、安全管理、公共場所衛(wèi)生等方面進行日常監(jiān)管，實行季度通報。

第二十三條  旅游民宿經(jīng)營者應當規(guī)范用工，對符合訂立勞動合同情形的從業(yè)人員依法訂立書面勞動合同，并繳納社會保險。鼓勵旅游民宿經(jīng)營者投保公眾責任險、火災事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風險。

第四章  服務與監(jiān)管

第二十四條  市、縣（區(qū)）相關(guān)部門按照職能職責加強對旅游民宿的日常監(jiān)督管理，具體職責劃分方案由市級文化和旅游部門報市人民政府審定后公布。

第二十五條  市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)芈糜蚊袼薨l(fā)展需要，統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設，統(tǒng)籌市場監(jiān)管、商務、文旅等部門規(guī)范旅游民宿市場秩序，支持培育旅游民宿品牌。

第二十六條  市、縣（區(qū)）文化和旅游、公安、消防、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、商務、人社等有關(guān)部門，應當加強對旅游民宿經(jīng)營管理和服務人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理等培訓，提升從業(yè)人員服務技能、安全防范意識和應急處置能力。

第二十七條  市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對旅游民宿經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時查處旅游民宿經(jīng)營違法行為，對旅游民宿嚴重違法經(jīng)營行為等相關(guān)監(jiān)督檢查信息予以通報，必要時可在本轄區(qū)政府網(wǎng)站或者主要媒體向社會公告。

第二十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好轄區(qū)范圍內(nèi)旅游民宿安全管理等其他相關(guān)工作，督促、引導旅游民宿經(jīng)營者依法辦理相應手續(xù)，合法經(jīng)營；發(fā)現(xiàn)旅游民宿經(jīng)營者無照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應及時報告有關(guān)監(jiān)管部門。

第二十九條  旅游民宿行業(yè)協(xié)會等社會組織應接受行業(yè)主管部門的業(yè)務指導，為會員提供信息咨詢、培訓交流、爭議協(xié)調(diào)等服務。

第三十條  旅游民宿經(jīng)營者違反食品衛(wèi)生、治安、消防、住建、自然資源等相關(guān)法律法規(guī)的，相關(guān)部門依法依規(guī)查處。

第五章  附  則

第三十一條  本辦法自公布之日起施行。